有事好商量，城鄉(xiāng)社區(qū)這樣協(xié)商

習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的價(jià)值要充分發(fā)揮，有賴于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的完善和工作的落實(shí)，以下幾個(gè)方面是在實(shí)踐中需要注意的。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的參與主體

在實(shí)踐中，我們經(jīng)常用的一個(gè)詞叫協(xié)商參與主體，它不等同于協(xié)商主體。一般把參與主體分為三個(gè)層面：第一，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的工作主體。工作主體是由其工作職責(zé)來確定的。同時(shí)，這一部分工作主體還有可能成為協(xié)商主體而參與協(xié)商。第二，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商主體。協(xié)商主體的確定比較簡(jiǎn)單，遵循“一事一議一主體”。第三，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的專業(yè)支持主體。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，基層黨組織和自治組織對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等。專業(yè)技術(shù)主體與協(xié)商主體不能等同。也就是說專業(yè)技術(shù)主體如果與協(xié)商主體、協(xié)商議題沒有利益相關(guān)性，一般不能參與協(xié)商議事。協(xié)商主體非常重要，因?yàn)楣ぷ髦黧w、專業(yè)支持主體在協(xié)商議事階段可能都是為協(xié)商主體的議事、達(dá)成共識(shí)而服務(wù)的。

工作主體、協(xié)商主體、專業(yè)支持主體是怎么參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的？第一，在基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段要確定協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商形式。當(dāng)議題被提出以后，一般以工作主體為主。此外，這時(shí)工作主體還要與協(xié)商主體、利益相關(guān)人接觸，要反復(fù)溝通，甚至開一些見面會(huì)，了解議題細(xì)節(jié)、內(nèi)容、特征等。第二，一般情況下，這時(shí)的工作主體和專業(yè)支持主體起幕后服務(wù)作用和組織服務(wù)作用。唱主角的則是協(xié)商主體，他們通過協(xié)商議事會(huì)等不同協(xié)商方式來表達(dá)訴求，如果協(xié)商成果能達(dá)成共識(shí)，就進(jìn)入了實(shí)施與評(píng)價(jià)階段。第三，協(xié)商成果的實(shí)施與評(píng)價(jià)階段。當(dāng)成果予以實(shí)施后，還有反饋、評(píng)價(jià)過程。誰來實(shí)施協(xié)商成果？比如，在社區(qū)層面能解決的問題，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織可以和協(xié)商主體一同執(zhí)行、實(shí)施。

協(xié)商主體的代表化和協(xié)商主體的代表固定化之間可能會(huì)存在一些問題。在實(shí)踐中，有的城鄉(xiāng)社區(qū)在協(xié)商時(shí)，長時(shí)期通過幾個(gè)固定的協(xié)商理事，或者議事委員會(huì)議事代表參加社區(qū)協(xié)商議事，這是協(xié)商主體的代表固定化的一種模式。這種模式的特征是一人議萬事，而協(xié)商主體代表化是“一事一議一主體”的代表。

協(xié)商共識(shí)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)商共識(shí)是協(xié)商主體的各方都能接受的觀念或者決定。達(dá)成協(xié)商共識(shí)意味著利益相關(guān)方或者協(xié)商主體之間對(duì)某個(gè)議題的決議和意見達(dá)成了百分之百的一致。在實(shí)際操作中，協(xié)商議事會(huì)一般會(huì)采用少數(shù)服從多數(shù)的方式，但是一定要與受委托的群體溝通，如果人們認(rèn)為不能采取少數(shù)服從多數(shù)的方式，那就要考慮用別的方式。

協(xié)商形式的選擇

協(xié)商形式可以按照不同的分類選擇。比如，可以采取線上線下相結(jié)合的方式來進(jìn)行協(xié)商形式的選擇。此外，還可以根據(jù)協(xié)商的規(guī)模來選擇。我們現(xiàn)在有“微協(xié)商”方式。這里的“微”不是小的意思，而是精準(zhǔn)、精細(xì)的意思。在“微協(xié)商”實(shí)踐中，可以根據(jù)內(nèi)容細(xì)化原則來分解協(xié)商議題。比如，我們要根據(jù)便捷有效的原則來優(yōu)化社區(qū)協(xié)商的形式。也就是說，社區(qū)居委會(huì)、黨組織做一個(gè)大方向的指導(dǎo)就可以了，這樣可以實(shí)現(xiàn)樓門自治這種協(xié)商形式。此外，一些項(xiàng)目、政策要落實(shí)到社區(qū)，這時(shí)我們可以通過“微協(xié)商”的方式，把這些項(xiàng)目、政策實(shí)施得更好，更精細(xì)化。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商如何與基層治理進(jìn)行融合

第一，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與治理的工作融合度還存在很大提升空間。因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)協(xié)商不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的開一次會(huì)，而是讓城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)融入到社區(qū)治理，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第二，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的效果反饋不足。當(dāng)前，有些地區(qū)沒有對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的效果反饋進(jìn)行明確和硬性的規(guī)定。如果城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的效果反饋不及時(shí)、不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到基層群眾對(duì)協(xié)商議事的參與度。第三，協(xié)商參與主體的組織化程度還有待于提高。提高協(xié)商參與主體的組織化程度，能更好地調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源。

新時(shí)代，我們要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，加強(qiáng)黨對(duì)基層協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，提高基層協(xié)商的工作能力，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高基層協(xié)商工作的能力水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識(shí)，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的方法和程序。

（根據(jù)中共北京市通州區(qū)委黨校（行政學(xué)院）副教授林學(xué)達(dá)《新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的理論、政策與實(shí)務(wù)》講稿摘編整理）