建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如何處理好地區(qū)間關(guān)系？

　　打破地區(qū)分割和行政壟斷，反對各種形式的保護(hù)主義，形成全國統(tǒng)一市場，這是改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)十分重要的基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強(qiáng)調(diào)，要“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”；“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。因此，如何處理好地區(qū)間的關(guān)系，淡化不同程度存在的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩，促進(jìn)地區(qū)之間的良性競爭，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要著力解決的重要課題。

　　改革開放以來，我們國家通過分灶吃飯、分稅制改革等一系列重大舉措，打破了過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下“吃大鍋飯”的局面，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的積極性，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。多年來，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展和明顯成效，但是目前仍然存在不少問題：一些妨礙全國統(tǒng)一大市場的規(guī)定和做法還沒有完全消除，而且隨著市場形勢和環(huán)境的變化，其手段和表現(xiàn)更加隱蔽、復(fù)雜。

　　導(dǎo)致出現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的成因很多，比較突出的主要有兩個：一是在市場建立和發(fā)育的過程當(dāng)中，地方政府在行使行政職能、對市場進(jìn)行監(jiān)管的同時，還在不同階段、不同程度地扮演了市場參與者的角色，同時兼有“運動員”和“裁判員”雙重身份，特別是在土地等一些要素資源的配置上還擁有很大的支配權(quán)和影響力；二是與現(xiàn)行的財稅體制和利益格局相關(guān)，即我國的稅收體系是以增值稅等為主體稅種的間接稅體系，導(dǎo)致地方政府往往容易產(chǎn)生投資沖動，比拼經(jīng)濟(jì)增速，追求GDP。這一系列因素的存在讓我國單一市場的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來，為了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地區(qū)分割，反對地方保護(hù)主義，克服市場“碎片化”現(xiàn)象，就顯得比過去任何時候更加迫切、更為重要。

　　為此，我們可以從五個方面著手，以淡化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩、促進(jìn)地區(qū)間良性競爭，加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，特別是地方政府的職能。要處理好政府與市場的關(guān)系，要讓市場在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

　　二是促進(jìn)地區(qū)良性競爭。一方面要靠培育地區(qū)比較優(yōu)勢，另一方面要靠優(yōu)化營商環(huán)境。地區(qū)的比較優(yōu)勢要根據(jù)各自的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素建立和培育，充分揚其長避其短，盡量減少“補(bǔ)短”的盲目性，不搞“小而全”“大而全”，更不能搞有違全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)大循環(huán)的地區(qū)內(nèi)循環(huán)。與優(yōu)惠政策相比，良好的營商環(huán)境是國內(nèi)外投資者和企業(yè)更加看重的。因此，要以優(yōu)質(zhì)的制度供給、制度創(chuàng)新和高效高水平的服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)。

　　三是深化財稅改革。通過稅種設(shè)置、稅率調(diào)整和稅收體制改革，逐步降低間接稅比重，提高直接稅比重，減輕市區(qū)縣政府從間接稅中增加本級財政收入的壓力，更多地依靠從最終環(huán)節(jié)征收直接稅穩(wěn)定其財政收入。前提是要建立在收入增加的基礎(chǔ)上，不能增加納稅人特別是中低收入群體的負(fù)擔(dān)。

　　四是發(fā)展區(qū)域協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依靠產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位關(guān)聯(lián)、物流半徑等經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系和比較成本而發(fā)展的，本身具有開放屬性，應(yīng)該大力提倡和積極推動。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)市場監(jiān)督。及時糾正地區(qū)分割、地方保護(hù)的規(guī)定和做法，拆除各種大大小小、明的暗的“籬笆墻”，規(guī)范和引導(dǎo)地區(qū)間的競爭行為。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是有效市場、有為政府的結(jié)合，對實現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。我們要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

　　（主講：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國企業(yè)評價協(xié)會會長侯云春，根據(jù)《從目標(biāo)到政策 2022中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)變局開新局》講稿摘編整理）