京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈怎樣融合，專家支招

京津冀協(xié)同發(fā)展以來，區(qū)域整體實力和競爭力顯著增強，京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈形成了以北京為核心、天津為節(jié)點的發(fā)展格局，但節(jié)點城市數量在城市群中的占比偏低，整體結構不均衡，京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展具有較大的提升空間。

京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的主要問題

一是產業(yè)鏈中以技術創(chuàng)新獲得比較優(yōu)勢的“強點”部門占比偏低。從具體行業(yè)部門來看，京津冀城市群內比較優(yōu)勢持續(xù)周期超過15年的制造業(yè)門類共有210類，在這210類行業(yè)中，戶均新型實用專利擁有量超過1項/戶的行業(yè)只有20類，占比為9.52%。也就是說，大部分優(yōu)勢制造業(yè)是創(chuàng)新不足的。20類行業(yè)累計涉及企業(yè)數為5710戶，占210類行業(yè)涉及企業(yè)數的5.15%，累計涉及新型實用專利數為12482項，占210類行業(yè)涉及新型實用專利數的45.09%。5%左右的企業(yè)擁有了210類長期比較優(yōu)勢行業(yè)所有企業(yè)新型實用專利的近一半。這反映出京津冀城市群目前產業(yè)鏈中以技術優(yōu)勢為導向的關鍵節(jié)點占比仍然偏低，產業(yè)鏈中大部分的關鍵節(jié)點仍然是以非技術優(yōu)勢維持其行業(yè)的相對競爭力。從具體空間載體來看，邢臺、邯鄲、衡水和承德的比較優(yōu)勢行業(yè)的技術成果存量相對較低。這些城市內比較優(yōu)勢行業(yè)部門的戶均新型實用專利擁有量均不足1項/戶，在內生動力不足的情況下，其比較優(yōu)勢行業(yè)獲取行業(yè)內技術成果的相應渠道不夠暢通。

二是少部分城市的產業(yè)鏈完整度呈下降趨勢，導致原有產業(yè)鏈內部間的行業(yè)距離拉長。石家莊和保定原來是京津冀的制造強市，從2015年到2019年，石家莊、保定具有比較優(yōu)勢制造業(yè)的門類有較大下降，這種下降使得行業(yè)距離、間距拉大，影響了整個京津冀制造業(yè)的發(fā)展。

三是京津冀大部分城市產業(yè)鏈中關鍵樞紐型節(jié)點缺失，不利于末端比較優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。京津冀產業(yè)鏈發(fā)展過程中，一些“支鏈”中的樞紐型比較優(yōu)勢行業(yè)缺失較為明顯，這在一定程度不利于制造業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

四是京津冀節(jié)點城市發(fā)育不足，河北各地級市的產業(yè)和創(chuàng)新部門發(fā)展基礎差距較大。京津冀城市群產業(yè)部門與創(chuàng)新部門的融合發(fā)展過程中，形成了以北京為核心，天津為節(jié)點的發(fā)展格局，相較于長三角城市群、珠三角城市群而言，京津冀城市群中節(jié)點城市占比偏低，城市等級體系不合理。

五是高技術制造業(yè)與生產性服務業(yè)耦合的區(qū)際差異顯著，存在兩部門高度分離現象。京津冀城市群內高技術制造業(yè)與生產性服務業(yè)耦合協(xié)同度有四個梯隊：北京處于第一梯隊，天津、石家莊、滄州、衡水處于第二梯隊，保定、廊坊、邯鄲、邢臺處于第三梯隊，唐山、承德、秦皇島、張家口處于第四梯隊。各個梯隊之間差距很大，同一梯隊內部產業(yè)和創(chuàng)新的融合水平較低。

六是創(chuàng)新源與創(chuàng)新承接地的成果擴散環(huán)境差距顯著，制約著技術成果輸出效率提升。從研發(fā)投入、成果輸出、創(chuàng)新擴散效應三個維度看，核心城市北京與創(chuàng)新承接地天津和河北都有很大區(qū)別，所以不利于北京的科研成果在河北和天津落地轉化。

七是京津冀產業(yè)鏈培育過程中缺乏明確的牽頭管理組織。京津冀協(xié)同發(fā)展的幾個重點領域中，具備“造血功能”的是產業(yè)協(xié)同領域，就目前來看，京津冀城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，由于缺少一個牽頭管理部門引導三地產業(yè)鏈的對接與整合工作，三地基于自身利益考慮的博弈行為無法擺脫“囚徒困境”。???

關于京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的對策建議

基于上述問題，對京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合提出五個方面的對策建議：

第一，以10大高精尖產業(yè)為試點，探索推行京津冀城市群重點產業(yè)鏈“鏈長”制，以此來彌補對產業(yè)鏈發(fā)育和培育協(xié)調力度不足的問題，這也是長三角和珠三角普遍的做法。

第二，推動北京相關領域的技術成果向周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢行業(yè)部門擴散。一是要把北京具有優(yōu)勢的技術領域的研究成果，通過中關村園區(qū)與河北合辦河北中關村園區(qū)的方式在周邊落地轉化；二是要結合河北和天津已有的制造業(yè)比較優(yōu)勢行業(yè)補齊創(chuàng)新鏈，北京要加大在這方面的研發(fā)力度，使河北和天津傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢制造業(yè)在國際上有競爭力。

第三，進一步改善城市群內創(chuàng)新承接地（尤其是節(jié)點城市）的創(chuàng)新成果擴散環(huán)境。要加大對天津、河北的科技成果擴散，要對科技成果在當地落地面臨的障礙進行全面梳理，讓科技成果落地轉化方面的營商環(huán)境能與北京實現更好地對接。

第四，補齊產業(yè)鏈“主鏈”向“支鏈”延伸的關鍵樞紐型行業(yè)，鞏固產業(yè)鏈演進基礎。前面講到，京津冀產業(yè)鏈中有些“主鏈”和“支鏈”存在缺失環(huán)節(jié)，因此，我們要對每個產業(yè)鏈特別是重點產業(yè)鏈進行梳理，通過產業(yè)鏈招商模式來實現補鏈，提高產業(yè)鏈競爭力。

第五，在京津冀城市群內培育3至5個城市群產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的關鍵節(jié)點城市。

京津冀協(xié)同發(fā)展要抓住“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，規(guī)劃重點產業(yè)鏈布局，培育關鍵節(jié)點城市，進一步提升創(chuàng)新動力，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效，推動京津冀打造世界級產業(yè)集群。

（根據首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院教授葉堂林《京津冀產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展研究》講稿摘編整理）