京津冀產業鏈與創新鏈怎樣融合，專家支招

京津冀協同發展以來，區域整體實力和競爭力顯著增強，京津冀產業鏈與創新鏈形成了以北京為核心、天津為節點的發展格局，但節點城市數量在城市群中的占比偏低，整體結構不均衡，京津冀產業鏈與創新鏈融合發展具有較大的提升空間。

京津冀產業鏈與創新鏈融合的主要問題

一是產業鏈中以技術創新獲得比較優勢的“強點”部門占比偏低。從具體行業部門來看，京津冀城市群內比較優勢持續周期超過15年的制造業門類共有210類，在這210類行業中，戶均新型實用專利擁有量超過1項/戶的行業只有20類，占比為9.52%。也就是說，大部分優勢制造業是創新不足的。20類行業累計涉及企業數為5710戶，占210類行業涉及企業數的5.15%，累計涉及新型實用專利數為12482項，占210類行業涉及新型實用專利數的45.09%。5%左右的企業擁有了210類長期比較優勢行業所有企業新型實用專利的近一半。這反映出京津冀城市群目前產業鏈中以技術優勢為導向的關鍵節點占比仍然偏低，產業鏈中大部分的關鍵節點仍然是以非技術優勢維持其行業的相對競爭力。從具體空間載體來看，邢臺、邯鄲、衡水和承德的比較優勢行業的技術成果存量相對較低。這些城市內比較優勢行業部門的戶均新型實用專利擁有量均不足1項/戶，在內生動力不足的情況下，其比較優勢行業獲取行業內技術成果的相應渠道不夠暢通。

二是少部分城市的產業鏈完整度呈下降趨勢，導致原有產業鏈內部間的行業距離拉長。石家莊和保定原來是京津冀的制造強市，從2015年到2019年，石家莊、保定具有比較優勢制造業的門類有較大下降，這種下降使得行業距離、間距拉大，影響了整個京津冀制造業的發展。

三是京津冀大部分城市產業鏈中關鍵樞紐型節點缺失，不利于末端比較優勢行業發展。京津冀產業鏈發展過程中，一些“支鏈”中的樞紐型比較優勢行業缺失較為明顯，這在一定程度不利于制造業產業的發展。

四是京津冀節點城市發育不足，河北各地級市的產業和創新部門發展基礎差距較大。京津冀城市群產業部門與創新部門的融合發展過程中，形成了以北京為核心，天津為節點的發展格局，相較于長三角城市群、珠三角城市群而言，京津冀城市群中節點城市占比偏低，城市等級體系不合理。

五是高技術制造業與生產性服務業耦合的區際差異顯著，存在兩部門高度分離現象。京津冀城市群內高技術制造業與生產性服務業耦合協同度有四個梯隊：北京處于第一梯隊，天津、石家莊、滄州、衡水處于第二梯隊，保定、廊坊、邯鄲、邢臺處于第三梯隊，唐山、承德、秦皇島、張家口處于第四梯隊。各個梯隊之間差距很大，同一梯隊內部產業和創新的融合水平較低。

六是創新源與創新承接地的成果擴散環境差距顯著，制約著技術成果輸出效率提升。從研發投入、成果輸出、創新擴散效應三個維度看，核心城市北京與創新承接地天津和河北都有很大區別，所以不利于北京的科研成果在河北和天津落地轉化。

七是京津冀產業鏈培育過程中缺乏明確的牽頭管理組織。京津冀協同發展的幾個重點領域中，具備“造血功能”的是產業協同領域，就目前來看，京津冀城市群產業協同發展過程中，由于缺少一個牽頭管理部門引導三地產業鏈的對接與整合工作，三地基于自身利益考慮的博弈行為無法擺脫“囚徒困境”。???

關于京津冀產業鏈與創新鏈融合的對策建議

基于上述問題，對京津冀產業鏈與創新鏈融合提出五個方面的對策建議：

第一，以10大高精尖產業為試點，探索推行京津冀城市群重點產業鏈“鏈長”制，以此來彌補對產業鏈發育和培育協調力度不足的問題，這也是長三角和珠三角普遍的做法。

第二，推動北京相關領域的技術成果向周邊地區的比較優勢行業部門擴散。一是要把北京具有優勢的技術領域的研究成果，通過中關村園區與河北合辦河北中關村園區的方式在周邊落地轉化；二是要結合河北和天津已有的制造業比較優勢行業補齊創新鏈，北京要加大在這方面的研發力度，使河北和天津傳統的比較優勢制造業在國際上有競爭力。

第三，進一步改善城市群內創新承接地（尤其是節點城市）的創新成果擴散環境。要加大對天津、河北的科技成果擴散，要對科技成果在當地落地面臨的障礙進行全面梳理，讓科技成果落地轉化方面的營商環境能與北京實現更好地對接。

第四，補齊產業鏈“主鏈”向“支鏈”延伸的關鍵樞紐型行業，鞏固產業鏈演進基礎。前面講到，京津冀產業鏈中有些“主鏈”和“支鏈”存在缺失環節，因此，我們要對每個產業鏈特別是重點產業鏈進行梳理，通過產業鏈招商模式來實現補鏈，提高產業鏈競爭力。

第五，在京津冀城市群內培育3至5個城市群產業鏈和創新鏈融合的關鍵節點城市。

京津冀協同發展要抓住“十四五”規劃的戰略機遇，規劃重點產業鏈布局，培育關鍵節點城市，進一步提升創新動力，促進產業鏈與創新鏈融合成效，推動京津冀打造世界級產業集群。

（根據首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院教授葉堂林《京津冀產業鏈與創新鏈融合發展研究》講稿摘編整理）