如何促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)？

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求：著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)；著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。所以，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定了京津冀這樣的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行優(yōu)化城市布局；提到了三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域：交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移；同時(shí)在體制機(jī)制方面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程和體制機(jī)制創(chuàng)新。京津冀三地按照《綱要》來(lái)推進(jìn)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展，各地都在行動(dòng)。?

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個(gè)方面：以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的初心，其首先是以問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)的一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。?

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，國(guó)際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。河北的功能定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。?

一、優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局?

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來(lái)，推動(dòng)我國(guó)世界級(jí)城市群建設(shè)取得重要進(jìn)展。京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局的基本框架?！耙缓恕奔粗副本０延行蚴杞夥鞘锥脊δ?、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。? “多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。?

二、致力于疏解北京非首都功能?

黨的十九大報(bào)告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。根據(jù)北京市的戰(zhàn)略定位，北京將按照疏解對(duì)象重點(diǎn)疏解以下四類(lèi)非首都功能：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。疏解區(qū)域有向中心城區(qū)以外但局限在北京市域范圍內(nèi)和向北京市域以外的地區(qū)疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區(qū)是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內(nèi)空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實(shí)現(xiàn)北京過(guò)度集中的城市職能的合理分散。北京產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整應(yīng)在強(qiáng)化首都核心功能的同時(shí)，重點(diǎn)疏解和引導(dǎo)非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過(guò)度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移），帶動(dòng)區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。

三、著力推進(jìn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域的率先協(xié)同

（一）交通一體化?

按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國(guó)際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)?

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移?

從全國(guó)生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。 綜上所述，解決城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的“大城市病”問(wèn)題，應(yīng)努力打造多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是要通過(guò)打造京津冀世界級(jí)城市群來(lái)解決北京的“大城市病”問(wèn)題。要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)率先協(xié)同。交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則；產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，雄安新區(qū)將在建設(shè)世界級(jí)城市群、優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能中發(fā)揮重大作用；應(yīng)全力打造宜居城市（新區(qū)）、創(chuàng)新城市（新區(qū)）；應(yīng)全力促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。?

黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，明確了三省市的功能定位，優(yōu)化了京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局，有利于推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同。黨的二十大報(bào)告中“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”的表述，說(shuō)明雄安新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積極推進(jìn)，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開(kāi)帷幕，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和實(shí)質(zhì)承接非首都功能轉(zhuǎn)移階段。

（根據(jù)北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平《京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)》講稿摘編整理）