推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平

黨的二十大報(bào)告指出，要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”、“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，北京市在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中做了哪些重點(diǎn)工作？接下來(lái)在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展上又可以做什么樣的探索？

一、京津冀發(fā)展取得新突破

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，交出了一份靚麗的成績(jī)單：北京非首都功能疏解、人口調(diào)控與布局優(yōu)化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)等方面均取得積極進(jìn)展。?

（一）交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先協(xié)同

要想富，先修路，交通的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。京津冀交通一體化近年來(lái)按下“加速鍵”。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，交通一體化將京津冀三地緊密串聯(lián)起來(lái)，暢通各經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，讓協(xié)同發(fā)展“跑”了起來(lái)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，在京津冀三省市的共同努力下，以軌道為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷形成，區(qū)域運(yùn)輸組織和服務(wù)質(zhì)量有效提升，法制政策標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷深化協(xié)同，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。? 目前，北京迎來(lái)?yè)碛衅咦笮涂瓦\(yùn)樞紐站、兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)的“七站兩場(chǎng)”交通發(fā)展新時(shí)代。到“十四五”末期，京津冀“四縱四橫一環(huán)”的綜合運(yùn)輸大通道將基本建成?！八目v”包括京雄通道、京滬通道、沿海通道、京承—京廣通道；“四橫”包括津雄保通道、京秦—京張通道、石衡滄通道和秦承張通道；“一環(huán)”即首都地區(qū)環(huán)線通道。?

為優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和功能重構(gòu)，天津?qū)⑸疃韧七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快京濱城際（南段）、津?yàn)H高鐵建設(shè)。同時(shí)，深度推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，支持服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)?！短旖蚴胸瀼芈鋵?shí)<國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要>的實(shí)施方案》指出：“到2035年，建成世界一流智慧綠色樞紐港口。”?

2014年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提升到一個(gè)新高度。三地?cái)y手發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管，在大氣治理領(lǐng)域采取多種手段，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2014年以來(lái)，北京扎實(shí)開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，加快補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè)。?

（二）北京城市副中心與雄安新區(qū)兩翼齊飛

北京城市副中心的建設(shè)是為調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要而提出的。北京城市副中心建設(shè)一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。如今，俯瞰北京城市副中心，藍(lán)綠交織的底色格外醒目。水清岸綠的河湖，生機(jī)盎然的森林公園、休閑綠地，清新明亮、水城共融的嶄新畫(huà)卷徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。?

自2017年以來(lái)，河北雄安新區(qū)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京雄城際全線貫通，“四縱三橫”對(duì)外高速公路骨干路網(wǎng)全面投入使用，雄安商務(wù)服務(wù)中心正式投用。? 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為138.9，較上年提高7.7點(diǎn)。其中，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是主要支撐力量，三個(gè)分指數(shù)分別為153.0、153.0、141.6；開(kāi)放發(fā)展和綠色發(fā)展指數(shù)提升較快，較上年分別提升19.9和8.5，是推動(dòng)總指數(shù)上升的主要因素。?

從區(qū)域協(xié)調(diào)看，隨著交通一體化深入推進(jìn)，三地空間聯(lián)系日益密切，京津冀區(qū)域空間聯(lián)系強(qiáng)度較上年上升11%。京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化格局積極推進(jìn)。2021年北京流向津冀技術(shù)合同成交額350.4億元，較上年增長(zhǎng)1.0%，中科院、天津大學(xué)、鋼鐵研究總院等13項(xiàng)京津重大科技成果在河北轉(zhuǎn)化落地，項(xiàng)目數(shù)占河北省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目總數(shù)的五分之一。?

從對(duì)外貿(mào)易看，2021年區(qū)域貨物進(jìn)出口總額為6874億美元，較上年增長(zhǎng)35.5%。其中，北京為4709.9億美元，較上年增長(zhǎng)40%；天津?yàn)?325.7億美元，較上年增長(zhǎng)24.7%；河北為838.5億美元，較上年增長(zhǎng)30.1%。

?隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，三地居民的獲得感與幸福指數(shù)均大幅提升。? 2023年北京市人民政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)100家以上一般制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)。保持千億元以上投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)三大文化設(shè)施建成投用，確保行政辦公區(qū)二期竣工，啟動(dòng)第二批市級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平進(jìn)一步提高，攜手津冀共同打造現(xiàn)代化首都都市圈。?

近五年來(lái)，天津承接北京非首都功能疏解取得新突破，一大批企業(yè)和項(xiàng)目、創(chuàng)新資源在津布局，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)5080家；“軌道上的京津冀”加快打造，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)，京津冀主要城市1小時(shí)至1.5小時(shí)交通圈基本形成。? 天津要加快推動(dòng)北京創(chuàng)新資源與天津研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密銜接，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。深度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本建成“軌道上的京津冀”和綜合交通運(yùn)輸體系。?

河北要加快“三區(qū)一基地”的建設(shè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批疏解項(xiàng)目落地，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完成投資360億元以上。加快石衡滄港城際、承平高速等項(xiàng)目建設(shè)，力促津興城際建成通車(chē)。加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。用好北京資源市場(chǎng)，支持石家莊、廊坊等發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，在環(huán)京地區(qū)謀劃建設(shè)一批康養(yǎng)養(yǎng)老項(xiàng)目和蔬菜生產(chǎn)基地。與北京聯(lián)合制定示范區(qū)實(shí)施方案，加快廊坊北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二、京津冀發(fā)展空間仍有很大潛力

對(duì)比國(guó)外的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，京津冀的發(fā)展空間還有很大潛力。紐約灣區(qū)作為全球金融灣區(qū)，是當(dāng)之無(wú)愧的世界金融中心，其金融業(yè)、奢侈品業(yè)、都市文化都具有世界性影響力。東京灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，其主要核心是工業(yè)和制造業(yè)。舊金山灣區(qū)是高科技灣區(qū)，全球各地科技精英聚集于此，創(chuàng)造科技神話。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家的GDP貢獻(xiàn)都十分顯著，均是具有世界影響力的灣區(qū)。

目前來(lái)看，京津冀區(qū)域協(xié)作的難度相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角而言更大。珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)工作在廣東省內(nèi)開(kāi)展；長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)工作雖地跨江浙滬，但區(qū)域協(xié)作很大程度上是基于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，彼此間的運(yùn)作模式已非常熟悉。而京津冀涉及的層級(jí)更加復(fù)雜，使區(qū)域間的協(xié)調(diào)難度增大。

京津冀與長(zhǎng)三角相比，由于中間層級(jí)的結(jié)構(gòu)性缺失，形成全國(guó)性城市和市域城市的兩極杠鈴構(gòu)架，再加上專業(yè)化工業(yè)城市的缺失，城際互動(dòng)缺乏，城鄉(xiāng)聯(lián)系微弱。城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足使得京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)二元問(wèn)題非常突出?？臻g形態(tài)上，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群空間連綿程度低，離散特征顯著。

北京的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部不少，但是形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的不多，北京的總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，近年來(lái)一些總部企業(yè)將營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)等具體經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到上海、廣州，這使得北京的經(jīng)濟(jì)輻射能力與上海相比具有差距。

如果北京想要加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，打造世界級(jí)城市群，就必須在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)方面分工明晰。具體要在京津進(jìn)行設(shè)計(jì)、創(chuàng)造和工藝創(chuàng)新，并且要并沿天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)區(qū)向唐山、秦皇島乃至東北的沈陽(yáng)，進(jìn)行制造業(yè)輻射，形成“工業(yè)走廊”。

北京的高端服務(wù)能力很強(qiáng)，但為周邊服務(wù)還有待于形成穩(wěn)定的模式。北京朝陽(yáng)CBD、西城金融街和中關(guān)村科技園區(qū)足以引領(lǐng)北京的科技發(fā)展和科技服務(wù)。

目前，北京的原始創(chuàng)新、天津的轉(zhuǎn)化、河北的推廣銜接盡管有一定的進(jìn)步，但是一體化格局、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的格局還有待形成。所以，我們必須要加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，還要強(qiáng)化制度建設(shè)；鞏固“軌道上的京津冀”成果，繼續(xù)加大交通、信息等領(lǐng)域的互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)；完善激勵(lì)約束機(jī)制和形成跨省級(jí)行政區(qū)的工作合力；推動(dòng)北京通州與河北三河、大廠、香河一體化高質(zhì)量發(fā)展。

立足新發(fā)展階段，北京將堅(jiān)定有序疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。

（本文根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員肜新春《抓住科技和人才優(yōu)勢(shì) 讓北京高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)》講稿摘編整理