提高土地復合利用程度 花園式工廠被叫停

近年來，我國建設用地數量迅速增加，工業用地利用方式相對粗放，存在明顯的規模不經濟現象。對此，應規范工業用地利用和總量穩定，避免出現無序擴張。

　　近日，自然資源部發布新修訂的《工業項目建設用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）。其中明確提出，工業項目用地一般不得安排非安全生產必需的綠地，嚴禁建設脫離工業生產需要的花園式工廠。

　　讓工廠成為花園？這個想法聽上去確實讓人心曠神怡。正因此，花園式工廠曾被一些地方當成現代化工廠的代名詞，一路高歌猛進。尤其是一些地方的工業園區，更是空曠得很，大片綠地、漂亮景觀，完全不是原來“傻大粗黑”的工廠形象。

　　但這其中，一個不容忽視的事實是，我國建設用地迅速增加。第三次國土資源調查顯示，2019年我國建設用地高達6.13億畝，較2009年第二次國土資源調查時增加1.28億畝，增幅高達26.5%。數量增加的同時，工業用地的利用方式也相對粗放，存在明顯的規模不經濟現象。

　　此外，在城鎮建設用地供應中，工業用地占較大比重，在總體建設用地有限的情況下，住宅用地占比相對較低，成為導致住宅價格上漲的一個原因。有關數據顯示，紐約和東京工業用地比重都在5%至6%之間，而北京和上海則分別高達18%和25%。紐約和東京住宅用地比重分別高達42%和87%，北京和上海則只有29%和36%。

　　要看到，改革開放以來，在宏觀政策引導和增加稅收驅動下，各地競相發展工業，我國由此成為全球第一的制造業大國，工業和制造業增加值連續10多年位居世界首位。時至今日，我們仍處于工業化發展的關鍵階段，但資源和環境約束進一步強化，必須進一步增強經濟發展的質量和效益。

　　在此前推出提高用地效益諸多政策基礎上，2022年12月，自然資源部發布《關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》，提出在國土空間規劃中劃定工業用地控制線，明晰工業用地用途轉換負面清單，以規范工業用地利用和總量穩定，避免出現無序擴張。

　　同時，此次《控制指標》重點對工業項目31個行業用地涉及的“容積率”“建筑系數”“行政辦公及生活服務設施用地所占比重”等關鍵性指標進行修訂，引導各地推行多層廠房等節地技術，提高土地復合利用程度。

　　此外，《控制指標》設定“固定資產投資強度”“土地產出率”“土地稅收”等指標，分別提出指標推薦值。比如，多數東部經濟發達地區固定資產投資強度不宜低于1700萬元/公頃，中西部地區則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵地方探索調整指標標準，努力提高工業項目建設用地的投入產出水平。

　　不過，也要注意因地制宜。有些西部地區工業用地大多來自于荒灘、荒地，在保證節約集約用地的前提下，也可鼓勵企業改善環境。（來源：經濟日報 作者：黃曉芳）