政治局會議勾勒下半年經(jīng)濟政策要點

　“十四五”開局之年進入“下半場”，如何做好下半年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢，確保全年目標圓滿完成？中共中央政治局日前召開會議，在分析研究當前經(jīng)濟形勢的同時，為下半年經(jīng)濟發(fā)展把脈定調(diào)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，政治局會議釋放了一系列重磅信號：在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻背景下，穩(wěn)增長的重要性進一步加強。宏觀政策將做好“跨周期調(diào)節(jié)”，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。與此同時，在挖掘國內(nèi)市場潛力、發(fā)展專精特新中小企業(yè)、做好碳達峰碳中和工作以及加快發(fā)展租賃住房等方面，預計將有一系列政策出臺。

　　會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其中，“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”的提法備受關注。業(yè)內(nèi)人士認為，“跨周期調(diào)節(jié)”意味著宏觀政策將立足當前、著眼長遠，注重政策銜接，不會貿(mào)然轉向。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，得益于低基數(shù)效應和持續(xù)向好的出口，今年上半年經(jīng)濟增速整體較快。但全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復不穩(wěn)固、不均衡。政治局會議在準確研判經(jīng)濟形勢的基礎上，明確下半年政策方向，即堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好今明兩年的政策銜接。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，“十四五”開局之年進入“下半場”，既要啟動落實好“十四五”規(guī)劃建議的重點任務，加快形成實物工作量；還要統(tǒng)籌好短期逆周期調(diào)節(jié)和中長期跨周期設計的配合，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，有效釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　值得注意的是，與4月30日中共中央政治局會議相比，此次會議未提“穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”，業(yè)內(nèi)人士認為這意味著，短期內(nèi)經(jīng)濟增長的重任再次被強調(diào)。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻”的背景下，下半年我國出口增速有可能出現(xiàn)下滑，而在國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控壓力下，6月房地產(chǎn)投資兩年平均增速出現(xiàn)下行拐點。再考慮到當前消費修復較緩，下半年政策面向穩(wěn)增長方向微調(diào)的迫切性確實在增加。

　　會議也明確了財政貨幣政策下半年的發(fā)力重點：積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

　　針對財政政策，中國民生銀行首席研究員溫彬表示，目前地方政府專項債發(fā)行的進度明顯落后于過去幾年，預計未來幾個月要加快地方政府專項債的發(fā)行，為今年底明年初形成實務工作量打下一個基礎，從而更好地發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵性作用。

　　針對貨幣政策，招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性：在總量上，堅持穩(wěn)健的基調(diào)，流動性將保持在合理充裕水平，更好地支持保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；在結構上，突出精準的服務，更多運用結構性工具，加大對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等支持。在7月15日全面降準之后，考慮到下半年中期借貸便利（MLF）到期數(shù)量較大，央行年內(nèi)將可能繼續(xù)實施降準1至2次。

　　從挖掘國內(nèi)市場潛力到強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，從統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作到防范化解重點領域風險，會議對下半年多領域工作也做出部署。

　　會議要求，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。“要通過制定專門扶持計劃、專項財政和綠色上市融資通道等舉措，為專精特新中小企業(yè)提供更多資金、技術和政策支持，加快培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，促進形成擁有自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的高精尖產(chǎn)業(yè)集群?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席研究員唐建偉表示。

　　會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，由于各個地方情況不同，達峰基礎條件以及達峰時間、峰值會存在差異，各地需要根據(jù)自身情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現(xiàn)差別化和包容式低碳轉型，從而避免運動式“減碳”。

　　會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。王青表示，本次會議在堅持“房住不炒”基調(diào)的同時，對加快發(fā)展租賃住房做出具體要求，即“落實用地、稅收等支持政策”。其判斷，下半年房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，房企融資環(huán)境難現(xiàn)改觀，但當前的政策重點已逐步從遏制房價快速上漲，到加快保障性租賃住房建設。（記者 張莫 班娟娟 北京報道）