劉雪杰：北京交通事業發展情況及成效

一、北京交通發展背景

多年來，北京常住人口增長基本平穩，機動車保有量穩步增長。從2007-2022年北京市常住人口增長趨勢來看，2007-2016年整體呈增長態勢，自2017年起逐年下降，到2022年達到2184.3萬人。從北京市機動車保有量增長趨勢來看，自2010年底實施北京市小客車數量調控政策以來，機動車保有量穩步增長，到2022年達到712.8萬輛。常住人口和機動車保有量的增長，體現出北京的交通需求整體處于上升趨勢。

二、北京交通發展現狀

（一）“軌道上的京津冀”初步形成

目前，京津冀區域一體化交通新格局逐漸顯現，相鄰城市間基本實現鐵路1.5小時通達，京雄津保“1小時交通圈”已經形成。

（二）形成“七站兩場”綜合交通樞紐格局

“兩場”是指兩個飛機場，即北京大興國際機場、北京首都國際機場，定位為國際性綜合交通樞紐。“七站”是指七個火車站，即北京站、北京南站、北京北站、北京西站、清河站、豐臺站、北京朝陽站，定位為鐵路全國客運樞紐。而第八個——北京城市副中心站也將于2024年建成。

（三）公路和城市道路網逐步完善

2022年，北京市域內公路總里程達22363公里，規劃實現率96.6%；高速公路總里程1196公里，規劃實現率85.8%，“棋盤+環路+放射線”的城市骨干道路網基本形成。

（四）軌道交通規模不斷擴大

在公共交通方面，北京軌道交通運營總里程達1172公里、居全國第一。其中，市郊鐵路4條，市域內里程365公里；城市軌道27條，里程807公里，形成了“三環四橫八縱十二放射”的網絡化運營格局。

（五）形成輻射全市域及環京地區的地面公交線網

在公共交通方面，北京市公交車輛和線路規模居世界大城市首位，全市公共汽電車運營線路1291條，運營線路長度30173.9公里，運營車輛23465輛。另外，拓展公交服務模式，開通定制公交累計485條，工作日日均運送4萬人次。

（六）慢行系統：步行和自行車逐漸回歸城市

北京市已完成3200公里慢行系統改造，慢行系統逐步連片成網。建成全國第一條自行車通勤專用路，日均騎行量達5000輛次。推動水、路、綠三網融合，不斷提升城市慢行系統品質。2022年，北京市自行車出行比例達到17.3%，創近10年新高。

（七）智能化信息化建設：出行更加便捷，行業加快轉型升級

在便捷出行方面，比如：北京市大力發展共享交通，2019年推出國內首個綠色出行一體化服務平臺(北京MaaS平臺)，截至目前日均服務綠色出行450萬人次；在全國率先出臺交通出行數據開放管理辦法，深化大數據在城市交通治理中的應用；實現北京市公共交通“一碼通乘”，日均刷碼近400萬人次。

在行業轉型升級方面，比如：2023年全國首條全場景化“智慧地鐵”示范線首都機場線投入應用服務；科技賦能公交運營，實現了三級調度向二級調度的轉變，實時公交、車廂擁擠度查詢覆蓋全部線路；開展公交自動駕駛道路測試，全面啟動北京市高級別自動駕駛示范區3.0階段建設任務；推進智能化信號控制應用，城六區和城市副中心重要路口聯網率95%以上。

（八）落實雙碳戰略：能源消費持續變革，交通結構持續優化

在能源消費變革方面。一是載運工具能源結構全面優化。2022年，北京清潔能源和新能源公交車占比達94.27%；截至2022年6月，北京私人領域新能源汽車保有量達44.04萬輛，規模遠超公共領域。二是充換電基礎設施建設加快推進。北京市建成充電樁近30萬個，基本實現高速服務區、單位內部、居民小區等區域以及郵政、公交等領域充電設施全覆蓋。三是推動碳達峰碳中和技術研究。加快北京市交通領域碳達峰核算方法研究，制定《北京市交通領域碳達峰實施方案》；推進地鐵混合儲能列車再生能量回收技術等低碳技術的示范應用。

在交通結構優化方面，重點是持續推進綠色出行和綠色貨運，也就是貨運“公轉鐵”。

（九）交通治理：交通綜合治理構建新格局

第一，全面升級交通綜合治理工作機制，成立了市長任組長的北京市交通綜合治理領導小組，推動“以車為本”向“以人為本”轉變。

第二，落實“慢行優先、公交優先、綠色優先”理念，堅持“優化供給、調控需求、強化治理”工作思路，構建“區域協作、市區聯動、部門協同、社會參與”交通綜合治理體系。

第三，深入推進精治共治法治。比如，實施道路停車改革，開展有償錯時共享停車，引導車輛“停車入位、停車付費、違停受罰”。推出公交專用道優化調整措施，進一步加強公交專用車道的精細化管理，提高公交專用車道使用效率。

第四，創新社會治理體系，持續開展交通堵點治理。著力治理中小學校、醫院周邊交通擁堵問題，聚焦擁堵根源，推進“區域協作、市區聯動、部門協同、社會參與”，有效緩解了學校、醫院周邊擁堵。

三、北京交通發展成效

（一）綠色出行

多年來，北京出臺了一系列措施，推動綠色出行。2013年-2022年，北京中心城區綠色出行比例逐年上升，2022年達到73.4%。雖然2020年-2022年受疫情影響，軌道交通和地面交通出行比例較之前有明顯下降，但自行車出行比例卻有顯著提升。整體上，綠色出行比例仍保持較高水平。

（二）道路交通

從中心城區早晚高峰道路交通指數上看，2013年-2022年北京道路交通狀況整體處于輕度擁堵的狀態。隨著北京常住人口和機動車保有量的穩步增長，社會交通需求也在不斷增加，而交通設施擴容余地卻越來越小。面對這一挑戰，我們仍能保持這樣一個水平是非常不容易的。可見，北京交通發展成效顯著。

（根據北京交通發展研究院交通規劃所所長劉雪杰《北京落實交通強國建設的措施解讀和未來思考》摘編整理）