楊丹輝：加快建設質量強國的建議

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。加快建設質量強國，增強我國質量水平和競爭力，是在新一輪科技革命和產業變革中把握新機遇、迎接新挑戰的戰略選擇。然而當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展，質量發展基礎還不夠堅實。對此，有幾點建議如下：

一、堅持要素質量提升和技術創新“雙輪驅動”

第一，要努力適應數字經濟發展趨勢，推動數字技術在產品、服務、工程領域的廣泛應用，并不斷提升勞動、資本、土地、資源等傳統生產要素的供給質量和產出效益。持續提升數據要素供給質量，為數據交易市場打好質量技術基礎，充分激發數據的價值創造能力。

第二，要加大中小企業研發創新項目支持。在國家重點研發計劃重點專項中，單列一定預算資助“專精特新”中小企業研發活動，引導企業持續加快研發創新和關鍵核心技術攻關，對具有重大戰略意義的科技創新、產品創新和模式創新企業給予更為有力的支持。

第三，要創新中小企業產學研深度融合機制，支持按行業組建專門的產學研合作機構，推動龍頭企業、高校和科研院所向中小企業開放創新資源，廣泛吸納中小企業參與組建創新聯合體，開展高端和前瞻技術研發，提升創新能力；針對企業產業鏈融入不夠等問題，鼓勵大型企業和“鏈主”企業開放資源要素，推動重大科研基地設施和大型科研儀器開放共享。

第四，要鼓勵在關鍵核心技術上不斷取得突破，推動質量強省、質量強市、質量強業向縱深發展。

二、優化人才培育引進機制，夯實人才智力基礎

第一，要持續加大科技創新，持續對研發和高端人才進行投入，密切結合產業數字化轉型需要，培養高素質的知識型員工和產業工人，實施全員質量提升工程，全面提升決策者、管理人員、產業工人的質量素養。

第二，要以培養國家急需的高層次人才為導向，改革高校課程體系，增添技術商業化、技術全球化和技術管理等新課程，提高復合型人才比例，鼓勵中小企業和高校建立聯合人才培養基地，定向吸納畢業生補充急需崗位。

第三，要完善技術技能型人才的教育培訓體系，創設校企聯合制度，鼓勵企業深度參與職業教育辦學工作，完善產教融合型企業認證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

第四，要優化高層次人才引進和認定通道，將“專精特新”中小企業高層次人才建設納入國家和地方人才計劃，并對引進的高層次人才在落戶、子女入學、就醫和購房等方面提供支持。

三、加快高質量品牌培育步伐，提升企業核心競爭力

第一，要培育先進質量企業，轉換過往以規模換成本、以成本換價格的競爭模式，樹立以質量、品牌、創新為先的發展理念。推動企業實施品牌戰略，聚焦主業，不斷強化、差異化競爭優勢，塑造具有國際市場影響力的品牌。

第二，要鼓勵大企業采用數字技術創新和重構商業模式，從提高產品質量、品牌營銷、生產運營能力等方面實施質量創新，塑造一批高端品牌，促進中國企業從大到強。

第三，要引導中小企業健全內部管理機制，以規范化、系統化的規章制度來提升企業效益，對標龍頭企業的管理體系，推廣先進的管理理念、系統和方法，逐步建立起精細、全面的管理制度，提高產品性能、穩定性和質量一致性，著力打造一批“專精特新”小巨人企業。

第四，要不斷推動制造業、服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引領產品、服務、工程質量從合意走向卓越，樹立中國制造、中國服務、中國建造的國家形象，建立市場和消費者對于中國產品、服務、工程的品牌認知和信心。

四、完善質量法律法規和現代化監管體系

第一，要完善政府規制。通過完善產品質量激勵機制、產品質量約束機制，我們的政府要建立起一個更加透明、更加具象的質量管理規制。

第二，要加強質量法治建設。要完善產品責任法律制度，落實企業責任。各國對產品責任的調整方式通常是以民法的一般規定為基礎，制定專門的產品責任法。我國的產品責任規定，散見于《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律條文中。法律實踐中，產品責任制度需要在《中華人民共和國產品質量法》等法律規定中予以細化。重新研究“質量缺陷”的定義，改變當前以標準的符合性為主、以危險的合理性為輔的判定方式。把以危險的合理性作為判定缺陷的基本依據，減少缺陷判定中的矛盾和不一致。在“生產者—銷售者—消費者”多方主體、多重利益的框架下，重新研究確定生產者、銷售者歸責原則，明確銷售者的過錯責任原則，完善舉證責任倒置規定。應在《中華人民共和國產品質量法》中引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加重賠償責任，加大對消費者的保護力度。

第三，要完善質量監管機制。以建設全國統一大市場為契機，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，有效統籌執法資源，構建政府統籌主導，企業、行業協會、第三方機構、消費者等多元主體合作治理的市場監管新模式。

第四，要建設質量誠信體系，推進質量信用信息社會公示制度。對于共享經濟、知識經濟、平臺經濟等新業態，打造政府監管、平臺自律、行業自治、社會監督的協同共治模式。積極有效整合政府和市場信息資源，建立以消費者信息反饋為源頭的質量、信用輿情大數據分析平臺，創新并規范終端消費者質量評價和信息反饋體系。以此動態實時調整市場監管制度和手段，助力新業態有序創新發展，實現質量全民共治、全民共享。

五、高度重視教育質量和質量文化建設

第一，要重視全民素質教育。以教育提升國民素質，提升人口及人才質量。尤其是加強新時代工匠人才的培育，完善技工等級晉升制度、職業技能等級認定政策，建立學歷、技能證書互認制度，加大對工匠人才的權益保障。提供類型豐富的技能大賽平臺，使各行各業的人才得以充分涌現，且不吝予相應的榮譽，讓尊重技能人才、產業人才成為社會共識。

第二，要加強全民質量教育，積極開展質量輿論宣傳。企業要牢固樹立“質量是企業生命”的理念，實施以質取勝的經營戰略，將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為廣大企業及員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。

第三，要堅持從“我”做起，培育自覺的質量意識，轉化為自覺的質量行動，實現“內化于心、外化于行”。通過社會全員參與和實踐，通力合作，形成濃厚的社會質量氛圍。

第四，質量文化建設要具有國際視野和胸懷，積極地借鑒與吸收美國、歐洲、日本等發達國家和地區在質量文化上的經驗，取他人之長補己之短，建立開放包容的質量文化建設體系，保持質量文化的生命力。

六、加強質量技術基礎國際、國內交流合作

第一，要“引進來”。積極引進國外質量技術基礎領域的人才智力，引入國際先進的質量技術基礎設施與管理模式，及時跟蹤全球質量技術基礎發展前沿動態，學習借鑒國外最新的質量技術方法與經驗，提高中國計量、標準、認證認可、檢驗檢測與國際先進的一致性程度。

第二，要“走出去”。建立科學權威的質量與品牌評價體系，鼓勵國內外高信譽認證機構開展中國制造、中國服務、中國工程的認證工作，推進質量認證國際標準互認，進而推動中國國家質量技術基礎的國際推廣。發揮中國智力人才在計量、標準化、合格評定等國際組織中擔任重要領導與技術職務的作用，擴大在重要競爭領域內中國標準的影響力和國際標準制定主導權。

第三，要“促共享”。促進一體化改革。消除各要素部門間的壁壘，減少審批程序，推進信息共享和業務協同，健全各項保障機制。健全監督機制，完善質量考核指標，加大儀器設備的研發投入，建立公共服務技術體系。加快國家質檢中心、國家產業計量測試中心、國家技術標準創新基地、國家檢測重點實驗室等公共服務體系建設，構建“互聯網+質量服務”模式。加快培育產業計量測驗、標準化服務、檢驗檢測認證服務、品牌創建等新興質量服務業態。

（根據中國社會科學院工業經濟研究所新興產業研究室主任，中國社會科學院大學研究生院教授楊丹輝《我國建設質量強國的舉措進展與問題建議》摘編整理）