新時(shí)代加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的路徑思考

黨的二十大報(bào)告為科技發(fā)展指明了道路，那就是要“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，加快建設(shè)“科技強(qiáng)國(guó)”，“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。那么，如何才能加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)？對(duì)此，我們進(jìn)行了一些路徑和任務(wù)的思考和分析：要以科技支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，加快建立適應(yīng)科技自立自強(qiáng)新要求和國(guó)際競(jìng)合新形勢(shì)的科技發(fā)展新模式，實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，顯著增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，大幅提升科技成果供給質(zhì)量，加速壯大高水平科技人才隊(duì)伍，全面支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

一、立足科技自立自強(qiáng)，要在新發(fā)展階段打好“三大戰(zhàn)役”

1.基礎(chǔ)研究持久戰(zhàn)

強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的前提和根基。2023年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路；要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。對(duì)此，我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，更加尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，勇于探索“無(wú)人區(qū)”，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，加快實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，突出基礎(chǔ)研究的應(yīng)用牽引作用。

2.關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。這就需要我們探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供重要的制度保證，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。

3.科技體制改革主動(dòng)戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央加強(qiáng)和完善對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《深化科技體制改革實(shí)施方案》等重要文件，強(qiáng)化對(duì)科技工作的宏觀統(tǒng)籌管理，全面增強(qiáng)科技體制改革整體性系統(tǒng)性協(xié)同性。2021年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021－2023年）》，啟動(dòng)新一輪科技體制改革，推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。

圍繞國(guó)家發(fā)展和安全的重大應(yīng)用場(chǎng)景凝練關(guān)鍵科技問題，我們要形成場(chǎng)景帶動(dòng)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育的新模式，加快打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新潛力。

二、以“體系—能力”為中心，加強(qiáng)系統(tǒng)化布局，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

從過去依賴后發(fā)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，改為打造形成更多的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更需要我們以“體系—能力”為中心；充分利用和發(fā)展新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展找到相匹配的創(chuàng)新內(nèi)源型動(dòng)力和外向型動(dòng)力；更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作。

要破除科技成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”，就要以深化體制改革為動(dòng)力和重要抓手，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙。一方面，從技術(shù)趕超到科學(xué)趕超，從外源創(chuàng)新到內(nèi)生創(chuàng)新，從過去依賴技術(shù)“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”到現(xiàn)在以“體系—能力”為中心，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，提高重大任務(wù)的體系化攻關(guān)能力，全面提升創(chuàng)新的治理能力。另一方面，要支撐構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依靠科技創(chuàng)新在完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新需求、增加新供給、打造新動(dòng)能等方面的核心引領(lǐng)作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以深化改革來(lái)激發(fā)新的發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動(dòng)能，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，同時(shí)充分利用和發(fā)展新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展找到相匹配的創(chuàng)新內(nèi)源性動(dòng)力和外向性動(dòng)力。

1.完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系

我們要進(jìn)一步聚焦薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置，提升創(chuàng)新整體效能，完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系。

高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系具體包括六個(gè)方面：使命驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略科技力量體系、高效協(xié)同的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系、原創(chuàng)導(dǎo)向的科學(xué)研究體系、企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系、內(nèi)外貫通的開放創(chuàng)新體系、運(yùn)行順暢的科技創(chuàng)新治理體系，目的是形成更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)化布局

在能力上，我們要著重提升六類創(chuàng)新能力，包括：科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、原始創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備能力、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐能力、創(chuàng)新開放合作能力、不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛力。為此，我們要以“體系—能力”為中心，布局以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)?；A(chǔ)研究更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全面臨的實(shí)際問題中凝練科學(xué)問題?？萍脊リP(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，要在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，正向激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新。要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，更大范圍、更深程度參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策，突出企業(yè)全創(chuàng)新鏈的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第二，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。

要優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)布局，實(shí)施使命導(dǎo)向的管理改革和績(jī)效評(píng)價(jià)，支持高水平研究型大學(xué)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，建立有組織科研體系。加快構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。要建立新型舉國(guó)體制下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌布局和高效調(diào)度機(jī)制。完善國(guó)家重大科技任務(wù)委托機(jī)制，提升科技應(yīng)急攻堅(jiān)能力和水平。

第三，推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

要重點(diǎn)抓好完善評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。要善于做“減法”，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

第四，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，主動(dòng)發(fā)起全球科技創(chuàng)新議題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。要深度參與全球科技治理，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。要前瞻研判科技發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。

第五，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。要更加重視青年人才培養(yǎng)，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

要在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚。要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家人才計(jì)劃與國(guó)家重大科技任務(wù)緊密銜接。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)”。同時(shí)，報(bào)告還指出，要“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”；要“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”；要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)”。對(duì)此，我們要在未來(lái)的工作中始終樹立以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展理念，以建設(shè)結(jié)構(gòu)更加合理的人才隊(duì)伍為目標(biāo)。

黨的二十大已經(jīng)為新時(shí)代我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)指明了方向。我們要錨定目標(biāo)不放松, 讓“中國(guó)號(hào)”巨輪向著世界科技強(qiáng)國(guó)不斷前進(jìn)！

（根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊《深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)》講稿摘編整理）