新時代加快建設科技強國的路徑思考

黨的二十大報告為科技發展指明了道路，那就是要“實現高水平科技自立自強”，加快建設“科技強國”，“提升國家創新體系整體效能”。那么，如何才能加快建設科技強國？對此，我們進行了一些路徑和任務的思考和分析：要以科技支撐高質量發展、保障高水平安全，加快建立適應科技自立自強新要求和國際競合新形勢的科技發展新模式，實質性扭轉關鍵核心技術受制于人的局面，顯著增強原始創新能力，大幅提升科技成果供給質量，加速壯大高水平科技人才隊伍，全面支撐社會主義現代化國家建設。

一、立足科技自立自強，要在新發展階段打好“三大戰役”

1.基礎研究持久戰

強大的基礎研究是我國實現科技自立自強的前提和根基。2023年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路；要強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。對此，我們要堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，更加尊重科學發現的規律，勇于探索“無人區”，弄通“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理，創造有利于基礎研究的良好科研生態，加快實施基礎研究十年規劃，突出基礎研究的應用牽引作用。

2.關鍵核心技術攻堅戰

關鍵核心技術受制于人已成為制約經濟高質量發展的瓶頸。這就需要我們探索建立市場經濟條件下的新型舉國體制，為關鍵核心技術攻關提供重要的制度保證，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系。

3.科技體制改革主動戰

黨的十八屆三中全會以來，黨中央加強和完善對科技工作的領導，出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》《深化科技體制改革實施方案》等重要文件，強化對科技工作的宏觀統籌管理，全面增強科技體制改革整體性系統性協同性。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》，啟動新一輪科技體制改革，推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。

圍繞國家發展和安全的重大應用場景凝練關鍵科技問題，我們要形成場景帶動科研攻關、成果轉化和產業培育的新模式，加快打造新的經濟增長點，釋放整個社會的創新潛力。

二、以“體系—能力”為中心，加強系統化布局，促進科技創新與實體經濟深度融合

從過去依賴后發優勢的技術“引進—消化—吸收—再創新”的科技創新發展路徑，改為打造形成更多的先發優勢，更需要我們以“體系—能力”為中心；充分利用和發展新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加快將科技成果轉化為現實生產力，為我國經濟高質量和可持續發展找到相匹配的創新內源型動力和外向型動力；更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作。

要破除科技成果轉化“中梗阻”，就要以深化體制改革為動力和重要抓手，破除制約科技成果轉化的制度性障礙。一方面，從技術趕超到科學趕超，從外源創新到內生創新，從過去依賴技術“引進—消化—吸收—再創新”到現在以“體系—能力”為中心，要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，提高重大任務的體系化攻關能力，全面提升創新的治理能力。另一方面，要支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，依靠科技創新在完善產業鏈、創造新需求、增加新供給、打造新動能等方面的核心引領作用，加快關鍵核心技術攻關，以深化改革來激發新的發展活力，以科技創新催生新的發展動能，保障產業鏈供應鏈的安全穩定，同時充分利用和發展新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速將科技成果轉化為現實生產力，為我國經濟高質量和可持續發展找到相匹配的創新內源性動力和外向性動力。

1.完善高效、協同、開放的國家創新體系

我們要進一步聚焦薄弱環節，促進創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置，提升創新整體效能，完善高效、協同、開放的國家創新體系。

高效、協同、開放的國家創新體系具體包括六個方面：使命驅動的戰略科技力量體系、高效協同的關鍵核心技術攻關體系、原創導向的科學研究體系、企業主導的技術創新和成果轉化體系、內外貫通的開放創新體系、運行順暢的科技創新治理體系，目的是形成更加有利于創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

2.加強系統化布局

在能力上，我們要著重提升六類創新能力，包括：科技統籌協調能力、原始創新能力、人才培養儲備能力、國家戰略科技力量支撐能力、創新開放合作能力、不斷激發全社會創新潛力。為此，我們要以“體系—能力”為中心，布局以下重點任務。

第一，加強原創性、引領性科技攻關。基礎研究更要應用牽引、突破瓶頸，從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題。科技攻關要堅持問題導向。要從國家急迫需要和長遠需求出發，要在事關發展全局和國家安全的基礎核心領域，加快突破一批關鍵核心技術。

要增強企業創新動力，正向激勵企業創新，反向倒逼企業創新。要發揮企業出題者作用，更大范圍、更深程度參與國家科技創新決策，突出企業全創新鏈的主體地位，鼓勵企業建設國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心，推進重點項目協同和研發活動一體化，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

第二，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。

要優化國家科研機構布局，實施使命導向的管理改革和績效評價，支持高水平研究型大學對接國家戰略科技任務，建立有組織科研體系。加快構建科技領軍企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。要建立新型舉國體制下國家戰略科技力量的統籌布局和高效調度機制。完善國家重大科技任務委托機制，提升科技應急攻堅能力和水平。

第三，推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，要推動有效市場和有為政府更好結合。

要重點抓好完善評價制度等基礎改革，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。要善于做“減法”，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

第四，構建開放創新生態，參與全球科技治理。要統籌發展和安全，以全球視野謀劃和推動創新，積極融入全球創新網絡。要主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，主動發起全球科技創新議題，設立面向全球的科學研究基金。要深度參與全球科技治理，讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

科技是發展的利器，也可能成為風險的源頭。要前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架。

第五，激發各類人才創新活力，建設全球人才高地。要更加重視人才自主培養，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養培育。要更加重視青年人才培養，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩定支持一批創新團隊，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成崇尚科學的風尚。要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制。推進國家人才計劃與國家重大科技任務緊密銜接。

黨的二十大報告強調，必須堅持“人才是第一資源”，堅持“人才引領驅動”，“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計”。同時，報告還指出，要“加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢”；要“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”；要“深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。對此，我們要在未來的工作中始終樹立以人民為中心的創新發展理念，以建設結構更加合理的人才隊伍為目標。

黨的二十大已經為新時代我國加快實現科技自立自強、建設科技強國指明了方向。我們要錨定目標不放松, 讓“中國號”巨輪向著世界科技強國不斷前進！

（根據中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊《深入實施創新驅動發展戰略 加快建設科技強國》講稿摘編整理）