新時(shí)代企業(yè)的廉潔文化建設(shè)

不久前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤(rùn)心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。

作為央企國(guó)企以及其他類型國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的部署和要求，在構(gòu)建懲防體系、深化反腐倡廉工作的進(jìn)程中積極推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。注重發(fā)揮廉潔文化的作用，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、培育核心理念、推進(jìn)制度創(chuàng)新、引導(dǎo)員工參與、營(yíng)造反腐倡廉氛圍等方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，逐步建立健全企業(yè)廉潔文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，是推動(dòng)新時(shí)代反腐倡廉工作不斷深入并取得明顯成效的基礎(chǔ)性工程，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。因此，企業(yè)在廉潔文化系統(tǒng)構(gòu)建中，需要以注重實(shí)效為原則，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)注入強(qiáng)大的文化推動(dòng)力。

一、廉潔文化與廉政文化之間的關(guān)系

“廉潔”通常有二義：一指不損公肥私；二指不貪污。廉潔既涉及到個(gè)人在生活與工作中的自我修養(yǎng)問(wèn)題，也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為?！傲疂崱笔且粋€(gè)社會(huì)所提倡和認(rèn)可的行為，而廉潔文化則是指在社會(huì)群體中，由政府倡導(dǎo)的、與主流文化相適應(yīng)的價(jià)值觀、道德觀以及相應(yīng)的行為模式。具體來(lái)說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)生活中，遵守公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范，在社會(huì)群體中逐漸被認(rèn)同、被普遍化的以廉潔為導(dǎo)向的認(rèn)知模式與行為模式。

“廉政”主要指處在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)該廉潔不貪、勤政不迂。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和應(yīng)有特征，“政”是主體和根本目的。“廉”為“政”服務(wù)，“政”因“廉”長(zhǎng)存，這是“廉政”的真正內(nèi)涵。廉政文化則是指在以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的政治組織中所達(dá)到的以廉潔勤政為核心價(jià)值的認(rèn)知模式和行為模式。廉政文化是一種組織文化，而這個(gè)組織就是政府。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)組織也包括中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派。

由此可見(jiàn)，廉潔文化是就整個(gè)社會(huì)層面來(lái)說(shuō)的，它以一種泛文化的形式出現(xiàn)，比如有廉潔的職業(yè)文化、廉潔的家庭文化、廉潔的企業(yè)文化、廉潔的行為文化、廉潔的校園文化等；而廉政文化比廉潔文化的內(nèi)涵要小，它是廉潔文化的一個(gè)部分。更重要的是，廉潔文化與廉政文化的實(shí)施方式是不同的。廉政文化的實(shí)施推行有明確的目的性，有各種強(qiáng)制性機(jī)關(guān)作后盾，是一種以他律為主導(dǎo)并與自律性相結(jié)合的行為模式。而廉潔文化主要是一種自律性的行為模式。

廉潔文化體系的構(gòu)建與企業(yè)整體文化一樣，是系統(tǒng)的工程。廉潔文化建設(shè)以先進(jìn)、正確的廉政觀教育、影響、熏陶人，利用企業(yè)比較成熟的管理體系，結(jié)合企業(yè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理行為，建立考評(píng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制，結(jié)合視覺(jué)系統(tǒng)營(yíng)造廉政環(huán)境氛圍及企業(yè)可以利用的所有宣傳載體，整合資源，大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。使廉潔成為企業(yè)全員共同的良好道德行為，養(yǎng)成“自律”習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以廉潔文化建設(shè)開闊黨風(fēng)廉政教育視野、拓展黨風(fēng)廉政教育思路、豐富黨風(fēng)廉政教育方法和手段的目標(biāo)。鑒于廉政工作外延的豐富性，在注重企業(yè)內(nèi)部文化樹立建設(shè)的同時(shí)，并將社區(qū)、家庭納入到企業(yè)廉潔文化建設(shè)中來(lái)，通過(guò)立體的、全方位的文化輻射，實(shí)現(xiàn)文化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效推動(dòng)。

二、企業(yè)廉潔文化建設(shè)

廉潔既涉及到個(gè)人在生活與工作中的自我修養(yǎng)問(wèn)題，也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為。企業(yè)廉潔文化是在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累、沉淀和梳理形成的，它包括精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四種形態(tài)。

精神文化：是廉潔文化的核心與靈魂，是形成員工的廉潔價(jià)值追求和廉潔精神支柱，是打好廉潔文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，主要包括核心理念和一般分理念。

制度文化：廉潔文化的固化形態(tài)與機(jī)制保證，包括員工行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)定、保證員工遵紀(jì)守法的工作程序、遵守和違反廉潔規(guī)定的賞罰辦法等。

行為文化：廉潔文化的外在表現(xiàn)和結(jié)果，廉潔文化的人格化，包括企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)、廉潔自律的行為，員工廉潔從業(yè)、規(guī)范履行職責(zé)的行為等。

物質(zhì)文化：廉潔文化的物質(zhì)和平臺(tái)，包括教育書籍、具有廉潔教育功能的文化場(chǎng)所、賦予廉潔內(nèi)涵的宣傳窗口、各種宣教活動(dòng)等。

（一）廉潔文化理念體系構(gòu)建

在廉潔文化建設(shè)中，廉潔理念是廉潔文化的核心與靈魂，建設(shè)完善的廉潔文化理念體系是廉潔文化建設(shè)工作的重中之重。企業(yè)形成的廉潔文化理念體系應(yīng)比較注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際，依靠群眾、上下結(jié)合、集思廣益，在深厚的企業(yè)文化底蘊(yùn)中挖掘、提煉出來(lái)的、具有企業(yè)鮮明特色的企業(yè)廉潔文化理念，從而形成員工的廉潔價(jià)值追求和廉潔精神支柱，打好廉潔文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（二）廉潔文化行為規(guī)范

廉潔文化的行為規(guī)范一般包括廉潔道德規(guī)范、崗位層級(jí)規(guī)范、社區(qū)廉潔行為規(guī)范等等，是對(duì)全體員工廉潔從業(yè)的行為要求和指導(dǎo)。如高層廉潔行為規(guī)范是“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，中層廉潔行為規(guī)范是“處事公正、以身作則”等。廉潔行為規(guī)范的執(zhí)行除了宣教以外還要和員工的績(jī)效考核相掛鉤，其目的是讓員工引起足夠重視并付諸于實(shí)際行動(dòng)，變?yōu)樽杂X(jué)行為。、

（三）廉潔文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

廉潔文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容主要是形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共建、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“大宣教”的工作格局。

1. 建設(shè)完善的教育引導(dǎo)體系。一是要建立大宣教格局。要有效整合各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，提高廉潔文化建設(shè)的效率和質(zhì)量。以大宣教格局作支撐，加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的廉潔文化建設(shè)氛圍，形成共同推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的良好局面。

2. 建設(shè)完善的廉潔制度體系。制度是廉潔文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步健全和完善制度體系，使廉潔理念轉(zhuǎn)化為員工必須遵守的行為準(zhǔn)則，形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，培養(yǎng)遵守制度的自覺(jué)性，保證制度取得應(yīng)有的成效，推動(dòng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的發(fā)展。首先，要建立與懲防體系、企業(yè)文化建設(shè)相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，建立分工負(fù)責(zé)、關(guān)系協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、動(dòng)態(tài)管理的工作格局。其次，要構(gòu)建企業(yè)廉潔制度體系。一是要把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度之中，及時(shí)修改完善有關(guān)制度。二是要根據(jù)工作需要，將廉潔文化建設(shè)的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，將系統(tǒng)化的做法常態(tài)化，將常態(tài)化的做法制度化，制定新的有用的制度。三是要進(jìn)一步完善和細(xì)化企業(yè)工作程序、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，把廉潔文化的基本理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，形成規(guī)章制度配套體系。

3. 建設(shè)完善的支撐保障體系。在廉潔文化建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委理順廉潔文化建設(shè)的各種關(guān)系，建立廉潔文化建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮好組織謀劃、任務(wù)分解、聚集合力、督促落實(shí)等各方面的作用。在建立責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對(duì)廉潔文化建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織不力、工作乏力的單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)格考核，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)的健康順利開展。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為廉潔文化建設(shè)提供人才保證。設(shè)立廉潔文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入企業(yè)預(yù)算，加大廉潔文化建設(shè)軟硬件投入,為廉潔文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，研究制定符合企業(yè)實(shí)際的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期對(duì)廉潔文化建設(shè)每個(gè)階段的任務(wù)及其實(shí)施情況做出客觀、全面、量化的評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確提供改進(jìn)的意見(jiàn)，使這項(xiàng)工作穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)。組織與群眾互動(dòng)、干部與員工互動(dòng)、企業(yè)與家庭互動(dòng)的文化活動(dòng)，不斷夯實(shí)廉潔文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和家庭基礎(chǔ)，并逐步使廉潔文化理念滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成與之相一致的管理制度和行為規(guī)范。

（四）廉潔文化宣傳教育方法

一要加強(qiáng)教育陣地建設(shè)。充分利用各種宣傳教育陣地，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體的優(yōu)勢(shì)，在辦公區(qū)、營(yíng)業(yè)窗口、住宅小區(qū)等工作生活場(chǎng)所，因地制宜地開展廉潔文化景觀建設(shè)。

二是要開展形勢(shì)多樣的廉潔教育活動(dòng)。要運(yùn)用員工喜聞樂(lè)見(jiàn)、雅俗共賞的形式，集中組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的廉潔文化教育活動(dòng)，從而筑牢思想道德防線，提高廉潔文化素養(yǎng)和拒腐防變能力，增強(qiáng)廉潔文化的影響力、滲透力和感染力。

總之，廉潔文化作為企業(yè)文化的功能文化，其建設(shè)和企業(yè)文化一樣具有長(zhǎng)期性，需要企業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，以文化來(lái)提高企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

文/邵學(xué)全（作者系北京愛(ài)邦社政企智庫(kù)首席專家顧問(wèn)、中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)企業(yè)文化專委會(huì)專家委員會(huì)副主任委員）

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年05期