中國與全球經(jīng)濟(jì)治理：從規(guī)則接受者到深度參與者

黨的十八大以來，中國始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。面對世界百年未有之大變局，中國在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的進(jìn)程中遇到各種各樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。回顧中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程，逐步由傳統(tǒng)規(guī)則的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱?guī)則的參與者，甚至引領(lǐng)者，這些經(jīng)驗(yàn)為中國繼續(xù)有效參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供參考和助力。

第一階段：探索與融入（2001年以前）

新中國成立初期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際形勢，我國準(zhǔn)確把握自身國情和世界發(fā)展大勢，把中國的命運(yùn)和前途與廣大發(fā)展中國家命運(yùn)結(jié)合起來，積極探索國際規(guī)則，努力發(fā)揮中國在國際治理中的作用。1971年我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并開始與絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系。1980年，中國恢復(fù)了與國際貨幣基金組織 (IMF)和世界銀行的關(guān)系。

從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，是我國進(jìn)一步融入國際秩序、學(xué)習(xí)熟悉并主動引入國際規(guī)則的重要時期。1986年的“復(fù)關(guān)談判”，我國全程參與“烏拉圭回合”談判，這使得中國更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向，并根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則及時調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，為對接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。

1989年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）伴隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起應(yīng)運(yùn)而生。中國在1991年正式加入APEC，此舉為我國全面和深入地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開創(chuàng)了新局面，有效地加強(qiáng)了我國與APEC各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，中國也為推動APEC的發(fā)展做出了多方面的重要貢獻(xiàn)。隨后，中國在與東盟的自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等框架內(nèi)進(jìn)一步探索區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作與治理。

這一階段，中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面主要是探索和融入。

1978-2001中國參與的國際組織

第二階段：轉(zhuǎn)型與建設(shè)（2001年-2008年）

2001年是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史分水嶺和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國政府以“開放”作為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要戰(zhàn)略，努力恢復(fù)中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與地位。隨著中國融入全球治理體系的不斷深入，中國政府正在全方位、多層級地積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的建設(shè)事業(yè)中去，開始從參與者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)給予了中國積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會,為我國后期參與全球經(jīng)濟(jì)治理積累了經(jīng)驗(yàn)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府除積極參與IMF對泰國、印尼等政府的資金援助外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

2001年11月10日，在多哈舉行的 WTO 第四屆部長級會議期間，WTO 成員以全體一致方式通過了中國加入WTO決定。以此為標(biāo)志，中國邁出了參與全球經(jīng)濟(jì)治理具有里程碑意義的一步。中國自從加入WTO 以來，依據(jù)入世承諾施行了大幅度削減關(guān)稅、取消一些領(lǐng)域的關(guān)稅、逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，同時對國內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚鸵?guī)范，認(rèn)真履行入世承諾，以“重承諾、負(fù)責(zé)任、守信用”的國際形象和實(shí)際行動，使中國進(jìn)一步融入國際貿(mào)易體系，成為國際貿(mào)易體制中承擔(dān)完全責(zé)任的重要成員國。入世以后，中國充分利用自己的特殊地位，在努力維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與了各個領(lǐng)域的多邊貿(mào)易談判，促進(jìn)了WTO 成員間的相互了解和減少分歧。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是中國首次加入的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，自此，中國開始主動參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中，中國著眼于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長點(diǎn)與技術(shù)合作四方面。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢越來越明顯。亞洲金融危機(jī)過后的1999年，G20應(yīng)運(yùn)而生；2008年美國證券業(yè)爆發(fā)的危機(jī)迅速演變成世界性金融危機(jī)，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)分化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系暴露出更深層次的矛盾，G20峰會順勢而創(chuàng)。G20取代G7成為重要的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺。通過這一平臺，中國積極宣傳自己的全球治理新理念，與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體一道積極在G20論壇上發(fā)出共同聲音，提高發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的影響力，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系走向更加公平、合理、有效和包容。

中國用自己的實(shí)力和行動證明了在全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的重要作用和影響。主要包括以下幾個方面：第一，積極主辦G20峰會。第二，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，積極促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長始終是G20關(guān)注的核心議題。中國首次將“創(chuàng)新增長方式”作為G20峰會的重要議題，提出G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖及具體行動計劃，為全球創(chuàng)新增長開辟了新的路徑，注入了新的活力。第三，堅持伙伴精神，積極應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，單邊主義與保護(hù)主義嚴(yán)重干擾國際秩序和多邊貿(mào)易體制，成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險。在世界面臨百年未有之大變局的形勢下，中國主張堅持伙伴精神，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。伙伴精神是G20形成的基礎(chǔ)，G20建立之初也是為了解決世界面臨的共同問題。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國身體力行弘揚(yáng)伙伴精神，致力于同世界各國合作共贏。中國與G20絕大多數(shù)成員通力合作，堅定了全球化和多邊主義的方向，中國也隨時歡迎包括美國在內(nèi)的其他國家轉(zhuǎn)變態(tài)度，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。正如習(xí)近平總書記所說，“只要我們彼此包容、守望相助，就能無論晴時好、雨時奇，都堅定前行，共抵彼岸”。第四，增加綠色金融供給，積極支持全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過梳理近年來主要的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段全球最具兼容性的共識。G20杭州峰會首次同時討論了可持續(xù)發(fā)展和氣候變化這兩個最大的發(fā)展問題，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明。中國為推動世界向低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了積極作用。為了解決氣候變化中的資金問題，在中國倡議下，二十國集團(tuán)首次討論綠色金融議題，并成立了綠色金融研究小組，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供參考，支持全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第三階段：深度參與（2008年之后）

2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延到全世界，暴露出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，這在客觀上要求對全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行深刻改革。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的不斷提升，中國也逐漸深入?yún)⑴c到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中。

金磚國家合作機(jī)制是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要渠道。金磚國家合作機(jī)制起始于2006年9月的首次外長會晤。十多年來金磚國家的合作，在中國的積極推動下不斷發(fā)展，達(dá)成了許多重要的合作成果。金磚國家簽署的《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《福塔萊薩宣言》和《關(guān)于建立金磚國家應(yīng)急儲備安排的條約》，標(biāo)志著金磚國家在金融合作方面取得了制度性的突破。金磚國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷機(jī)制化、實(shí)心化，推動了形成一體化大市場，中國在落實(shí)這些合作規(guī)劃方面，尤其在落實(shí)貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等優(yōu)先領(lǐng)域方面，擔(dān)當(dāng)了表率。

進(jìn)入新時期，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。2013年，中國領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中亞、東南亞國家期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)等重大倡議，旨在通過加強(qiáng)沿線各國的全方位合作，對接彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。“一帶一路”倡議積極塑造著全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的健康局面，是中國向世界發(fā)出擴(kuò)大開放、聯(lián)通世界的強(qiáng)勁信號，是中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的重要貢獻(xiàn)。中國提出的“一帶一路”倡議與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理安排形成互補(bǔ)，旨在帶動周邊乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)活力，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，搭建跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的國際大平臺，實(shí)現(xiàn)互利共贏，尋求共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

公共產(chǎn)品是全球經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容。成立于2016年1月的亞投行和絲路基金是中國向世界提供的公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議本身是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，“一帶一路”倡議所構(gòu)成的跨區(qū)域合作框架和制度，將是中國和參與國家共同構(gòu)建的制度國際公共產(chǎn)品。2016年，亞投行的成立標(biāo)志著國際金融治理翻開了嶄新的一頁，也客觀上倒逼了IMF的份額和投票權(quán)的改革。倡議成立亞投行，是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系、提供國際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動。

世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系也面臨重構(gòu)的局面。在這一變局之下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署，既符合全球價值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢，也為處于重構(gòu)之中的國際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑。RCEP更多體現(xiàn)了包容性，是發(fā)展中國家參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要平臺。中國正努力謀求擴(kuò)大與更多國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，以繼續(xù)推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，中國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是為了能夠深度參與國際規(guī)則的制定，更是中國參與全球貿(mào)易治理的重要途徑。中國制定的中長期發(fā)展規(guī)劃與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》對接，推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》，也是中國政府推動全球發(fā)展共識進(jìn)一步在國內(nèi)主流化，從而倒逼國內(nèi)改革的戰(zhàn)略性舉措。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國際政治格局產(chǎn)生了重大的沖擊。中國作為新興大國，在全球抗疫復(fù)產(chǎn)復(fù)工中，發(fā)揮著積極作用，疫情使經(jīng)濟(jì)全球化受到嚴(yán)重沖擊，全球治理體系受到嚴(yán)重危害，同時也給全球多邊治理體系帶來嚴(yán)重沖擊，而目前單邊主義和保護(hù)主義政策盛行，我們更須旗幟鮮明堅定不移地推進(jìn)全球化和全球治理，擴(kuò)大對外開放。

（根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授薛熠《積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 貢獻(xiàn)中國智慧——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神》講稿摘編整理）