新發展格局下，全球經濟治理面臨哪些挑戰？

加快構建新發展格局下全球經濟治理體系是實現我國“兩個一百年”奮斗目標，推進構建“人類命運共同體”的必然要求，是推進“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要戰略部署。當前，全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰。

什么是全球經濟治理？

本質上講，全球經濟治理是跨國界公共物品。其功能是降低由外部性、監管缺失等問題造成的經濟效率低下和國際秩序混亂，維護國際社會和諧穩定。不同的利益主體在沒有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產生以鄰為壑的問題。通過構建國際社會溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來的國際社會效率低下問題。新型全球經濟治理體系與中國堅持弘揚的“人類命運共同體”“開放包容”“互利共贏”等理念相契合，對于緩解國際各方發展矛盾，平衡各方利益訴求，促進全球經濟社會穩定和可持續發展，都具有重要意義。

所以，新型全球經濟治理體系應以推動提供高質量的全球經濟公共基礎為核心，以“公正高效”為目標，以“合作共贏”為基本原則，以規則制定和協商談判的方式，共同推動國際經濟治理體系向“更加公正合理”方向轉變。

具體來說，積極參與新格局下的全球經濟治理，在理念上，在“人類命運共同體”“正確義利觀”等思想指導下，應堅持“以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標”的全球經濟治理觀。“以平等為基礎”，即增加“新興市場國家和發展中國家”的代表性和發言權，確保各國“權利、機會、規則”平等；“以開放為導向”，即不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化；“以合作為動力”，即全球性挑戰需要全球性應對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協調，共商規則，共建機制，共迎挑戰；“以共享為目標”，即不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現共贏目標。

全球經濟治理基本原則

積極參與新格局下全球經濟治理要堅持兩個基本原則：

第一，高舉“多邊主義大旗”，切實推進多邊外交，團結國際社會各方力量，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，進而形成一致行動。在國際社會中，沒有哪個國家可以使全球治理結構向自己傾斜。全球治理結構如何完善，應該由各國共同決定。世界各國應推動建設以合作共贏為核心的新型國際關系，完善全球治理結構，共同構建人類命運共同體。

第二，中國參與全球治理的根本目的基本前提是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。中國在努力承擔大國責任的同時，首先要集中力量辦好自己的事情，面對特定領域特定問題，應實事求是，充分考慮自身利益和實際能力，“盡力而為、量力而行”。

全球經濟治理的經濟議題

在全球經濟治理中，經濟議題是核心命題，布雷頓森林會議后形成了以IMF、GATT、WB三大國際組織為主導的戰后國際經濟秩序。隨著國際形勢和國際議題的變化，國際經濟秩序逐步演變和發展，在不同時期，通過建立國際組織、跨政府組織、國際非政府組織以及跨國公司的積極參與，并訂立相應的“硬道理”與“軟規則”，指引、引導和約束政府和企業的行為，實現對全球經濟的治理。

從新格局下全球經濟治理的議題上看，新型全球經濟治理體系討論的話題涵蓋國際貿易、金融、直接投資、經濟增長、能源糧食安全、綠色環保等關鍵領域，包括：如何共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局，鞏固多邊貿易體制，釋放全球經貿投資合作潛力；如何共同構建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經濟穩定大局；如何共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動綠色發展合作；如何共同構建包容聯動的全球發展治理格局，落實聯合國2030年可持續發展議程，共同增進全人類福祉等。

新時代全球經濟治理的主要挑戰

當前，全球經濟治理體系變革正面臨重要挑戰，根本問題在于新興國家經濟實力與全球經濟治理實力格局的不匹配。傳統治理體系已難以適應時代發展需要。簡而言之，全球經濟實力“東升西降”的快速轉變與傳統治理格局的不匹配構成了當前全球經濟治理變革的主要矛盾。

中國在參與新格局下全球經濟治理的情況。一方面，中國的經濟增長速度前所未有，特別是經濟實力和綜合國力顯著提高；另一方面，中國政府仍然面臨復雜的內外部形勢。對內，人民日益增長的物質和文化需求需要高質量滿足。對外，隨著中美差距不斷縮小，中國必須更謹慎地處理大國關系，特別是與美國的關系。總體來看，當前現實國際經濟治理格局與中國要實現的“兩個一百年”奮斗目標所需要的有利國際經濟環境仍有很大差距。

為此，中國參與全球經濟治理面臨的最緊迫任務是經濟實力與國際治理能力的相互轉化。這體現在三個方面：一是積極塑造有利的外部環境，延長中國發展的“戰略機遇期”，努力提升國家實力和國際資源調度能力；二是爭取獲得更多發展中國家支持，提高全球經濟治理的參與能力；三是加強自身經濟力量與國際治理能力轉換，以外部治理能力支撐內部經濟增長動能轉換，和協調可持續發展目標。

“大道之行也，天下為公”。全球經濟治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球經濟治理變革進程的參與者、推動者、引領者。

（根據對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授薛熠《積極參與全球經濟治理 貢獻中國智慧——學習黨的十九屆五中全會精神》講稿摘編整理）