“一帶一路”助力上合組織邁向高質(zhì)量發(fā)展

9月14日至16日，習(xí)近平主席出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議并對(duì)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是“一帶一路”沿線重要國(guó)家，而上合組織經(jīng)過(guò)21年的發(fā)展，已成為具有重要國(guó)際影響力的區(qū)域性國(guó)際組織，也成為共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。2013年金秋，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，9年以來(lái)，共建“一帶一路”與上合組織在相互融合中結(jié)出了累累碩果，正向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

　　安全起步：上合組織為共建“一帶一路”筑牢安全屏障

　　維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，是上合組織成立宣言和憲章中明確規(guī)定的根本宗旨。上合組織成員國(guó)元首簽署的第一個(gè)共同文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將打擊“三股勢(shì)力”明確列為上合組織的重要任務(wù)。

　　上合組織涵蓋的地區(qū)是共建“一帶一路”的核心區(qū)域，也是中歐鐵路大通道的必經(jīng)之地，面臨的安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，受全球反恐形勢(shì)影響，該地區(qū)恐怖組織活動(dòng)呈現(xiàn)國(guó)際化、碎片化、分散化的趨勢(shì)，全球招募受訓(xùn)和集中回流現(xiàn)象明顯，中亞地區(qū)成為國(guó)際恐怖組織人員回流重要區(qū)域，特別是“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力在2017年前后進(jìn)入阿富汗北部并以此為基地?cái)U(kuò)散，各類恐怖組織趨向活躍。其次，美國(guó)從自身利益出發(fā)，調(diào)整地區(qū)反恐戰(zhàn)略，從阿富汗倉(cāng)促撤軍，實(shí)施反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)新疆制裁法案在國(guó)際上煽動(dòng)刺激伊斯蘭世界仇華排華情緒，美變相支持恐怖主義的行為極大地助長(zhǎng)了包括“東伊運(yùn)”在內(nèi)的地區(qū)恐怖組織的氣焰，使得“東伊運(yùn)”“俾路支解放軍”等恐怖組織在中亞、南亞等國(guó)家對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊的威脅上升。同時(shí)，受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，上合組織區(qū)域內(nèi)“一帶一路”沿線國(guó)家不得不將主要精力放在防疫和經(jīng)濟(jì)重啟方面，對(duì)反恐投入相對(duì)減少。此外，美西方國(guó)家高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”，引發(fā)地區(qū)沖突、政權(quán)更迭威脅，安全環(huán)境更加復(fù)雜。

　　上合組織因安全而興，因應(yīng)成員對(duì)維護(hù)安全和穩(wěn)定的迫切需求，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，成員國(guó)簽署了反恐怖主義公約、反極端主義公約、禁毒合作協(xié)議、合作打擊犯罪協(xié)定等多個(gè)安全合作文件，搭建起了維護(hù)地區(qū)安全的“四梁八柱”。上合組織在塔什干設(shè)立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，舉行聯(lián)合反恐演習(xí)、網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，安全合作范圍逐步擴(kuò)大，使安全合作落實(shí)落地，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

　　安全是共建“一帶一路”的基礎(chǔ)。安全合作是上合組織的原動(dòng)力，也為共建“一帶一路”提供了安全保障。中國(guó)就推動(dòng)地區(qū)安全合作提出一系列重要主張和倡議：中方在上合組織青島峰會(huì)上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，豐富了上合組織安全合作內(nèi)涵；在2022年博鰲亞洲論壇年會(huì)上提出全球安全倡議，為上合組織及世界應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)提供了中國(guó)方案。上合組織各項(xiàng)安全協(xié)議的簽署和安全機(jī)制，為共建“一帶一路”提供了強(qiáng)有力的安全保障。

　　雙輪驅(qū)動(dòng)：共建“一帶一路”為上合組織發(fā)展注入新動(dòng)力

　　2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。隨后，習(xí)近平主席在吉爾吉斯斯坦出席上合組織峰會(huì)，向“上合大家庭”發(fā)出共建邀約——“作為上海合作組織成員國(guó)和觀察員國(guó)，我們有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大”，開(kāi)啟了共建“一帶一路”和上合組織的融合之路。

　　理念融合引領(lǐng)。2001年上合組織在中國(guó)上海成立，確立了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。2013年開(kāi)始，“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和共商共建共享原則，不斷與“上海精神”交織融合。上合組織成員國(guó)共同致力于在平等、協(xié)商、互諒互讓基礎(chǔ)上開(kāi)展互利合作，攜手打造命運(yùn)共同體，不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從“保安全”開(kāi)始向“謀發(fā)展”前進(jìn)。

　　發(fā)展保障安全，在充滿不確定性的世界里，發(fā)展已經(jīng)成為全球各國(guó)的最大公約數(shù)，成為維護(hù)安全的重要保障。在理念融合的基礎(chǔ)上，上合組織成為共建“一帶一路”重要平臺(tái)和共同發(fā)展的大舞臺(tái)，共建“一帶一路”建設(shè)為上合組織突破發(fā)展瓶頸帶來(lái)機(jī)遇，成為上合組織深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　安全經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。在共建“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，成員國(guó)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，逐步形成了安全和經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)局面，為上合組織發(fā)展注入了新動(dòng)力。一是戰(zhàn)略對(duì)接取得效果。共建“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、烏茲別克斯坦2017—2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動(dòng)戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深入對(duì)接，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享。二是提振經(jīng)濟(jì)取得跨越。在共建“一帶一路”的帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)國(guó)家一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易聯(lián)通取得了跨越性發(fā)展。9年來(lái)，上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)約12%。三是務(wù)實(shí)合作取得成果。以中吉烏公路、中歐班列為代表的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)順暢，上合組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、油氣管線和鐵路的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在北哈薩克斯坦州中哈合作建成農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，向哈農(nóng)戶提供保底收購(gòu)價(jià)的種植訂單，有力提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活；在烏茲別克斯坦錫爾河州，中烏鵬盛工業(yè)園為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。

　　深度融合：推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　經(jīng)歷20多年的發(fā)展，上合組織實(shí)現(xiàn)了從安全起步到安全和經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，逐漸進(jìn)入成熟期，初步形成安全、經(jīng)濟(jì)和人文三大支柱支撐的局面?！耙粠б宦贰背h實(shí)施9年來(lái)，在與上合組織的融合發(fā)展中，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，取得積極進(jìn)展和系列重大成果，給上合國(guó)家和地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為上合組織的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前，全球正進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，推動(dòng)共建“一帶一路”和上合組織深度融合，關(guān)鍵在于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體而言，體現(xiàn)在更高合作水平、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性和更多惠及民生。

　　更高合作水平。要深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，將上合組織平臺(tái)從安全和經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)向更加穩(wěn)定的安全、經(jīng)濟(jì)和人文“三大支柱”全方位合作轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化共建“一帶一路”的“軟聯(lián)通”建設(shè)，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果。通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”和上合組織對(duì)接合作，完成關(guān)于歐亞經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等，共同協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，消除行政壁壘。

　　更高供給質(zhì)量。要進(jìn)一步鞏固共建“一帶一路”與上合成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”成果，加快推進(jìn)落實(shí)中吉烏鐵路的可行性研究和建設(shè)，為中歐班列更加穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大新基建項(xiàng)目比重，與上合組織成員國(guó)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，深入發(fā)展“絲路電商”，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字合作格局。

　　更高發(fā)展韌性。要推動(dòng)對(duì)上合組織成員國(guó)投資合作綠色發(fā)展，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展韌性。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，通過(guò)共建“上合組織成員國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際孵化器”項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)培訓(xùn)等，推動(dòng)科技信息共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　更多惠及民生。要從上合組織朋友圈不斷擴(kuò)大的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同國(guó)家國(guó)情、發(fā)展階段和發(fā)展需求，推動(dòng)共建“一帶一路”與相關(guān)國(guó)家發(fā)展實(shí)際深度融合。推進(jìn)符合各國(guó)國(guó)家發(fā)展水平的項(xiàng)目，特別要突出重點(diǎn)標(biāo)志性工程，以水、電、路、網(wǎng)等領(lǐng)域民生工程提升上合組織成員國(guó)民眾獲得感，更加聚焦農(nóng)業(yè)、減貧、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域，優(yōu)先建設(shè)更多“小而美”項(xiàng)目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，顯著地改善上合組織成員國(guó)民眾的生活配套設(shè)施，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感、幸福感、安全感。

　　（作者：萬(wàn)喆，系北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員）