高質量共建“一帶一路”

2013年秋，習近平總書記提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。“一帶一路”倡議順應時代潮流，秉持共商共建共享原則，弘揚開放包容、互學互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發展的目標，奉行以人為本、造福于民的宗旨。經過多年努力，“一帶一路”建設成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。習近平總書記關于推進“一帶一路”建設的重要論述成為習近平經濟思想的重要組成部分。

　　重大意義

　　世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，人類社會充滿希望。同時，國際形勢的不穩定性不確定性更加突出，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。

　　共建“一帶一路”順應了經濟全球化的歷史潮流，順應了各國特別是廣大發展中國家對促和平、謀發展的愿望。“一帶一路”建設有利于沿線各國發揮自身優勢，破解發展難題。共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。作為世界第二大經濟體，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為人類和平發展作出更大的貢獻。

　　對我國來說，首先，共建“一帶一路”順應了我國對外開放區域結構轉型的需要。共建“一帶一路”推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。其次，順應了我國要素流動的需要。近年來，我國對外投資規模不斷擴大、效益不斷提升，已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，只有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。再次，順應了我國加快實施自由貿易區戰略的需要。加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程，要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

　　共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。正如習近平總書記強調的，中國提出“一帶一路”倡議，就是要為國際社會搭建合作共贏新平臺。這個倡議源自中國，屬于世界，始終秉持共商共建共享原則，致力走出一條和平、繁榮、開放、綠色、創新、文明之路，為各參與國帶來新的發展機遇。

　　豐富內涵

　　習近平總書記關于推進“一帶一路”建設的重要論述深刻闡明了“一帶一路”倡議的精神、目標、原則、宗旨等，為推動共建“一帶一路”走深走實、行穩致遠提供了根本遵循。

　　弘揚開放包容、互學互鑒精神。習近平總書記指出，“弘揚絲路精神，就是要促進文明互鑒。”古代絲綢之路是一條貿易之路，更是一條友誼之路。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。在新的歷史條件下，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發揚絲綢之路精神，把我國發展同沿線國家發展結合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內涵。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。“一帶一路”倡導推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶；倡導從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。習近平總書記指出，“弘揚絲路精神，就是要尊重道路選擇。”一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。不能要求有著不同文化傳統、歷史遭遇、現實國情的國家都采用同一種發展模式。各國體量有大小、國力有強弱、發展有先后，但都是國際社會平等的一員，都有平等參與地區和國際事務的權利。“一帶一路”倡議堅持相互尊重、平等相待，尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，客觀理性看待別國發展壯大和政策理念，努力求同存異、聚同化異。

　　堅持互利共贏、共同發展目標。習近平總書記強調，“中國追求的是共同發展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”。中華民族歷來注重敦親睦鄰，講信修睦、協和萬邦是中國一以貫之的外交理念。中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。

　　秉持共商共建共享原則。共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使“一帶一路”建設兼顧各方利益和關切，體現各方智慧和創意。共建，就是各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛能充分發揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進。共享，就是讓建設成果更多更公平惠及各國人民，打造利益共同體和命運共同體。這一倡議的初衷和要實現的最高目標，就是在“一帶一路”建設國際合作框架內，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。

　　堅持正確義利觀。推進“一帶一路”建設，要處理好我國利益和沿線國家利益的關系，政府、市場、社會的關系，經貿合作和人文交流的關系，對外開放和維護國家安全的關系，務實推進和輿論引導的關系，國家總體目標和地方具體目標的關系。“一帶一路”建設不僅僅著眼于我國自身發展，而是要以我國發展為契機，讓更多國家搭上我國發展快車，幫助他們實現發展目標。習近平總書記指出，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。”推進“一帶一路”建設，要誠心誠意對待沿線國家，做到言必信、行必果。要本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益于我國發展。要實行包容發展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮。“一帶一路”沿線國家國情和發展階段不同，文化上也存在差異，共處時必須相互尊重、包容差異，共事時必須幫貧扶弱、均衡發展。“一帶一路”建設是沿線各國共同的事業，需要大家一起努力，合作好、發展好、分享好。

　　基本路徑

　　“一帶一路”倡議順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。習近平總書記在2014年11月4日中央財經領導小組第八次會議上強調，要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時間表、路線圖，要有早期收獲計劃和領域。推進“一帶一路”建設要抓落實，由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經貿合作，扎實推進重點項目建設，腳踏實地、一步一步干起來。

　　積極推動互聯互通。習近平總書記強調，我們希望同“一帶一路”沿線國家加強合作，實現道路聯通、貿易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通，共同打造開放合作平臺，為地區可持續發展提供新動力。共建“一帶一路”，關鍵是互聯互通。我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。這是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統。要打造全方位的互聯互通，推動形成基建引領、產業集聚、經濟發展、民生改善的綜合效應。

　　明確推進“一帶一路”建設的要求。在推進“一帶一路”建設方面，要切實推進規劃落實，重點支持基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作區建設、產業核心技術研發支撐等戰略性優先項目。要切實推進統籌協調，堅持陸海統籌，內外統籌，加強政企統籌，鼓勵國內企業到沿線國家投資經營，也歡迎沿線國家企業到我國投資興業。要切實推進關鍵項目落地，實施好一批示范性項目，讓有關國家不斷有實實在在的獲得感。要切實推進金融創新，打造多層次金融平臺，建立服務“一帶一路”建設長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系。“一帶一路”建設既要確立國家總體目標，也要發揮地方積極性。地方的規劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來。要立足本地實際，找準位置，發揮優勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發展新空間。

　　確定共建“一帶一路”的重點方向。“一帶一路”沿線國家市場規模和資源稟賦優勢明顯，互補性強，潛力巨大，前景廣闊。要把握歷史機遇，應對各種風險挑戰，推動“一帶一路”建設向更高水平、更廣空間邁進。構建“一帶一路”互利合作網絡，在自愿、平等、互利原則基礎上，攜手構建務實進取、包容互鑒、開放創新、共謀發展的“一帶一路”互利合作網絡。共創“一帶一路”新型合作模式，以“一帶一路”沿線各國發展規劃對接為基礎，以貿易和投資自由化便利化為紐帶，以互聯互通、產能合作、人文交流為支柱，以金融互利合作為重要保障，積極開展雙邊和區域合作。打造“一帶一路”多元合作平臺，推動各國政府、企業、社會機構、民間團體開展形式多樣的互利合作，增強企業自主參與意愿，吸收社會資本參與合作項目，共同打造“一帶一路”沿線國家多主體、全方位、跨領域的互利合作新平臺。推進“一帶一路”重點領域項目，大力推進六大國際經濟合作走廊建設，開辦更多產業集聚區和經貿合作區，抓好重點領域合作。

　　根據形勢變化不斷擴展合作領域。穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。著力深化環保合作，踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。著力深化醫療衛生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫療救援、傳統醫藥領域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”。著力深化人才培養合作，倡議成立“一帶一路”職業技術合作聯盟，培養培訓各類專業人才，攜手打造“智力絲綢之路”。著力深化安保合作，踐行共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，推動構建具有亞洲特色的安全治理模式，攜手打造“和平絲綢之路”。加強基礎設施“硬聯通”以及規則標準“軟聯通”，暢通貿易和投資合作渠道，積極發展絲路電商，共同開辟融合發展的光明前景。實施好科技創新行動計劃，加強知識產權保護國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境。

　　推動與各國發展戰略對接合作。“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。”“一帶一路”已經與哈薩克斯坦“光明之路”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”倡議實現對接合作，同歐洲“容克投資計劃”、柬埔寨“四角戰略”、老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略等對接達成共識。“一帶一路”還實現了與沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“振興計劃”、塔吉克斯坦“2030年前國家發展戰略”、伊朗四大走廊及跨境走廊對接，積極推動同烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、土耳其等國經濟戰略對接。

　　主要成果

　　9年來，經過各方不懈努力，共建“一帶一路”取得扎扎實實的成就。

　　一是合作范圍不斷擴大。截至目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。共建“一帶一路”已先后寫入聯合國、亞太經合組織等多邊機制成果文件。

　　二是設施互聯互通不斷深化。一系列重大項目在沿線國家落地生根。中老鐵路實現全線開通運營，客貨運輸量穩步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實現全隧貫通；瓜達爾港具備了全作業能力，成為區域物流樞紐和臨港產業基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，為保障國際供應鏈產業鏈穩定暢通提供了有力支撐。

　　三是經貿交流與合作不斷發展。截至2022年8月底，我國與沿線國家貨物貿易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與30多個共建國家和地區簽署“經認證的經營者”互認協議，貿易投資自由化便利化水平持續提升。

　　四是多元化投融資體系不斷健全。成立多邊開發融資合作中心基金，10家國際金融機構參與。截至2022年7月底，我國累計與20多個沿線國家建立雙邊本幣互換安排，在10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統的業務量和影響力穩步提升。

　　五是人文交流合作不斷擴大。10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立，其中，“魯班工坊”在19個國家落地生根。絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館和美術館聯盟、“一帶一路”國際科學組織聯盟等運行良好，有力增進了不同文化之間的交流理解和認同。“絲路一家親”行動持續推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感。

　　六是新興領域國際合作不斷拓展。深化數字與創新國際合作，打造了一批創新合作的新亮點。中國積極參與全球抗疫協作，與共建國家開展疫苗生產合作，為支持發展中國家抗疫作出積極貢獻。以電子商務、移動支付等為代表的數字經濟合作成為高質量共建“一帶一路”的新領域。

　　發展方向

　　近年來，“一帶一路”建設完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，取得了實打實、沉甸甸的成就。面向未來，要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。

　　正確認識和把握新形勢。總體上看，和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有變，國際格局發展戰略態勢對我有利，共建“一帶一路”仍面臨重要機遇。同時，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環境日趨復雜。要保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　堅定不移擴大高水平開放。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設是擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計”。共建“一帶一路”是和平發展、經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容、共同發展進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；不以意識形態劃界，不搞零和游戲。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。在共建“一帶一路”過程中，中國開放的大門只會越開越大，中國愿為世界各國帶來共同發展新機遇，與各國積極發展符合自身國情的開放型經濟，共同攜手向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

　　持續夯實高質量發展根基。深化政治互信，發揮政策溝通的引領和催化作用，探索建立更多合作對接機制，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果。深化互聯互通，完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，深化傳統基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，提升規則標準等“軟聯通”水平，為促進全球互聯互通做增量。深化貿易暢通，擴大同周邊國家貿易規模，鼓勵進口更多優質商品，提高貿易和投資自由化便利化水平，促進貿易均衡共贏發展。繼續擴大三方或多方市場合作，開展國際產能合作。深化資金融通，吸引多邊開發機構、發達國家金融機構參與，健全多元化投融資體系。深化人文交流，形成多元互動的人文交流大格局。培育人工智能、大數據、數字金融、電子商務、綠色能源等領域新增長點，著力再打造一批高標準、可持續、惠民生的優質項目，推動各方合作再上一層樓，合力繪就精謹細膩的“工筆畫”，共同實現高質量發展。

　　統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”。加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優化海上布局，為暢通國內國際雙循環提供有力支撐。加強產業鏈供應鏈暢通銜接，推動來源多元化。民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強統籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。

　　為國際社會提供更多公共產品。中國的發展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產品。“一帶一路”建設，倡導不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來，大家一起做有來有往的鄰居。習近平總書記指出，“我們將在傳染病防控、公共衛生、傳統醫藥等領域同各方拓展合作，共同護佑各國人民生命安全和身體健康。”共建“一帶一路”也著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題，讓世界各國的發展機會更加均等，讓發展成果由各國人民共享。世界銀行有關報告認為，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。

作者：孫壯志（中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）；郭曉瓊（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）