陜西省人民政府關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案的通知

中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案

　　中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）運行以來，建設取得階段性成果。為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化改革開放，加快將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸改革開放高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點，現制定本方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入服務構建新發展格局，緊扣戰略定位，充分發揮自貿試驗區先行先試作用，以制度創新為核心，以產業集聚發展為目標，以營商環境提升為手段，以風險防控為底線，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平探索改革創新和對外開放新路徑、新模式，推動高質量發展邁出更大步伐。

　　（二）建設目標。經過兩到三年改革實踐，營商環境的市場化、法治化、國際化水平顯著提升，形成更多投資貿易自由化便利化系統性制度創新成果，與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系更加完善，區域競爭力和要素配置能力明顯增強，優勢外向型產業加快聚集，與共建“一帶一路”國家和組織經濟合作和人文交流不斷深入，推動形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，新時代推進西部大開發形成新格局、深度融入“一帶一路”建設的重要載體。自貿試驗區改革同全省改革的聯動更加有效，各項改革試點任務具備條件的在全省推廣試驗。

二、打造市場化法治化國際化營商環境

　　（三）推動簡政放權向縱深發展。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法賦予自貿試驗區和自貿試驗區協同創新區更多省、市、縣級經濟社會管理權限。全面推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴展至全省范圍。在行業準營環節優化審批流程和集中審批程序，探索推進“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等改革。（省政府辦公廳、省商務廳、省市場監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

　　（四）加強事中事后監管體系建設。加強社會信用體系建設，推行基于監管對象信用狀況及風險程度的分級分類監管制度，建立健全信用修復、異議申訴等機制。深入推進“雙隨機、一公開”監管。加快推進“互聯網+監管”系統建設，盡快與國家系統對接聯通，加快歸集共享各類監管數據，不斷提高監管的精準性和有效性。深入探索包容審慎監管，進一步細化行政處罰裁量權，建立市場主體輕微違法違規經營行為不予處罰清單，部分領域實施信用報告代替無違法證明。（省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

　　（五）率先實現政務服務標準化、規范化、便利化。依托一體化在線政務服務平臺，堅持政務服務事項“應進必進”，統一辦事流程和標準，推動“一網通辦”線上線下深度融合。優化再造政務服務流程，推進“一件事一次辦”，實現“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦成”。建立企業參與涉企政策制定的決策咨詢機制，強化政府與企業常態化溝通。（省政府辦公廳、省發展改革委、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

　　（六）加強知識產權合作與保護。加強與共建“一帶一路”國家和組織的知識產權交流合作，引導建設“一帶一路”知識產權法律服務聯盟。推進國家（陜西）知識產權國際合作基地建設，積極承辦國際知識產權保護交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護峰會。完善跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制，形成與國際接軌的高標準知識產權保護體系。發揮西安知識產權法庭作用，推動設立西安知識產權法院，提供更便利、更專業的知識產權司法保護。（省知識產權局、省法院按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

　　（七）建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區。構建集律師、公證、鑒定、調解、仲裁等于一體的公共法律服務體系，提升公共法律服務質量和水平。充分發揮最高人民法院第二國際商事法庭和貿促系統涉外商事法律服務功能作用，推動國際商事糾紛領域訴訟、仲裁、調解有效銜接，完善多元化商事糾紛解決機制，建設西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心。推動建設自貿試驗區專門化法庭，提升自貿試驗區案件審判工作的專業化和國際化水平。探索吸引境外知名仲裁及爭端解決機構在自貿試驗區內設立業務機構。完善金融商事審判工作機制，加強司法對金融商事的服務和保障。鼓勵境內仲裁機構與共建“一帶一路”國家和組織仲裁機構合作建立聯合仲裁機制。建立國家級司法鑒定重點實驗室。探索實施律師制度政策創新。建設中國—上合組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心，加強法律服務領域的國際交流合作。鼓勵境內外鑒定、檢驗、認證、審計等法律服務相關機構開展多種形式的合作與結果互認。（省司法廳、省法院、西安市政府按職責分工牽頭負責，省貿促會配合）

三、提升投資貿易自由化便利化水平

　　（八）實施公平競爭的投資自由經營便利。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高負面清單的透明度和市場準入的可預期性。落實外商投資信息報告和安全審查制度。全面實行公平競爭審查制度，清理和取消資質資格獲取、招投標、經營運營、權益保護等方面的差別化待遇，對國家市場準入負面清單以外的行業、領域和業務，實現各類市場主體依法平等準入。加大種業、醫療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車制造等重點領域開放力度。構建由政府部門、專業機構、商會協會、企業組成的“四位一體”外商投資促進體系。完善省、市（區）聯動的一體化重大投資項目跟蹤服務和“一口受理”的投訴工作機制。（省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

　　（九）提升貿易自由化便利化水平。加強銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業領域的數據交換和信息共享，拓展完善國際貿易“單一窗口”功能。進一步優化口岸通關流程，壓縮整體通關時間，降低通關費用。探索更為便利的加工貿易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿易監管模式。深入實施貨物狀態分類監管，研究將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業。支持自貿試驗區內海關特殊監管區外有條件的企業開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修、展示、交易業務，實施以企業集團為單元的保稅綜合監管新模式。在海關特殊監管區內大力推動“互聯網+保稅”監管，區內企業向海關申請注冊登記、備案或變更的，海關實行網上辦理。對境外抵離海關特殊監管區的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。積極推廣關稅保證保險。（省商務廳、西安海關、陜西銀保監局按職責分工牽頭負責，中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、省郵政局、人民銀行西安分行配合）

　　（十）推動金融開放創新。推動自貿試驗區內全面取消在華投資銀行業務范圍限制，積極引進金融機構及金融中介服務機構，做大做強金融產業，加快建設絲綢之路金融中心。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。擴大人民幣在共建“一帶一路”國家和組織跨境貿易和投資計價、結算的使用規模。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，為區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。探索保險機制與融資機制相結合，大力發展綜合物流保險、出口信用保險、工程建設保險。探索建立公允的知識產權價值評估機制，完善無形資產質押融資的風險補償機制，引導金融機構開展知識產權質押貸款。以版權為切入點，探索知識產權證券化，建設知識產權證券化交易所。建立監管協同制度，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，防范自貿試驗區跨境資金流動風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。（省商務廳、省知識產權局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省委宣傳部、省財政廳、陜西證監局、中國出口信用保險公司陜西分公司、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會配合）

　　（十一）健全更加便利的人才發展環境。探索更加開放的海外人才引進政策和服務管理制度，爭取國家相關部委在陜西開展國際人才管理改革試點，積極引進高科技人才和技能型、緊缺型人才。放寬外籍高端人才從業限制，建立外國人在自貿試驗區工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續“綠色通道”。為在自貿試驗區開展商務、交流和訪問等活動的外國人提供入出境便利。除涉及國家主權、安全外，依法爭取允許境外人士在自貿試驗區內申請參加我國相關職業資格考試。（省委組織部、省委外辦、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳按職責分工牽頭負責）

　　（十二）建設高效便捷的國際貿易通道。建設西安國際航空樞紐，吸引國內外航空公司聚集，加快地方貨運航空公司發展，打造西部地區航空公司運營基地，構建“集疏運”體系。利用第五航權，織密國際航線網絡，打造中國最佳中轉機場。建設高端航空物流園區，打造區域運營中心和快件處理中心。試點航空快件國際中轉集拼業務。建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。探索開展中歐班列境內區域集拼業務。加快建設“數字”中歐班列，推動中歐班列高質量發展。積極探索建設集貨物流、貿易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺。探索以鐵路運輸為主導的國際多式聯運物流運輸模式。完善東西部地區優勢互補、互惠共贏的多式聯運服務體系。加快汽車整車和糧食、油脂、銅、鋁、木材等大宗商品集散中心建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、西安海關、中鐵西安局集團、西安市政府、西咸新區管委會、西部機場集團按職責分工牽頭負責，省商務廳、省貿促會、人民銀行西安分行、民航西北地區管理局配合）

　　（十三）推動數字絲綢之路建設。進一步拓展國際互聯網出口通道，構建聯通全球數字信息網絡。打造以互聯網為核心業務的企業區域總部或業務運營中心。有序推進與共建“一帶一路”國家和組織在數字經濟方面的交流合作，發展移動寬帶通信業務、遠程教育、醫療健康、呼叫服務、信息咨詢服務、跨境旅游綜合服務平臺建設與運營等信息增值服務。（省文化和旅游廳、省衛生健康委、省通信管理局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）

四、加快優勢產業聚集發展

　　（十四）做大電子信息產業。圍繞創新鏈布局產業鏈，做大做強半導體、高端軟件、智能終端、智能網絡產業，構建“芯-軟-端-網”為一體的電子信息產業集群。深入推進西安“國家新一代人工智能創新發展試驗區”建設。加快工業領域5G技術推廣應用。充分運用“互聯網+”，大力推進工業互聯網平臺建設。（省科技廳、省工業和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省通信管理局配合）

　　（十五）做強高端制造業。以固鏈強鏈為目標，培育壯大高端工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、新材料等重點領域，做強高端動力裝備特色產業。推動先進制造業向智能化制造轉變，構建人工智能與機器人產業集群。發展節能與新能源整車產業，助推動力電池產業，推進智能網聯汽車產業發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省科技廳、省生態環境廳配合）

　　（十六）做優現代農業產業。做大做強農作物種子、種苗研發和生產。培育壯大生物育種、生物疫苗、動物營養等產業。建立農業生產資料展示交易平臺，擴大農業技術、農機裝備、農用物資等進出口貿易規模。（省農業農村廳、楊凌示范區管委會按職責分工牽頭負責，省教育廳、省科技廳、省商務廳、省藥監局、西安海關配合）

　　（十七）推動貿易轉型升級。發揮陜西加工貿易產業轉移承接中心、國家進口貿易促進創新示范區平臺作用，提升外貿綜合服務企業服務質量，吸引更多從事外經貿業務的優質企業到區內發展，促進外貿產業聚集發展。建設西安跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵跨境電商企業在自貿試驗區內建立國際配送平臺，支持建立跨境電商海外倉，做大做強跨境電商產業。積極探索開展離岸貿易。促進服務外包、技術貿易、數字貿易等發展，推動建設特色服務出口基地。聚力發展以航材物流、冷鏈物流、跨境電商物流為代表的國際航空物流產業。建立飛機維修全鏈條服務平臺，提升航空維修檢測的技術水平和國際服務水平，推動建設“一帶一路”航空維修基地，打造航空維修產業集群。（省發展改革委、省商務廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省科技廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務局、西安海關、民航西北地區管理局配合）

　　（十八）大力發展會展產業。充分發揮“一帶一路”重要節點城市優勢，完善國際會展中心軟硬件建設，建立線上線下“雙線”展會體系，打造全球知名會展品牌。推進實施“會展+”戰略，支持引導會展、商務、旅游、文化、體育等業態跨界融合，打造“展、館、媒、會、節、賽”全產業鏈現代會展模式，促進相關產業發展。（省商務廳、西安市政府按職責分工牽頭負責，省發展改革委、省文化和旅游廳配合）

　　（十九）加快文化旅游產業發展。推進國家文化出口基地建設，加快發展文博非遺、文化藝術等傳統文化產業和動漫游戲、電子競技、數字娛樂、數字傳播媒體融合等科技文化創意產業。推進西安國家數字出版基地建設，加快國際文化交易平臺建設和數字出版產業聚集，支持智能技術和創新服務在新聞出版、廣播電視電影、文化藝術等行業中的應用，創新服務模式和業態。發揮古絲綢之路起點優勢，探索開辟絲綢之路自駕游精品線路、開行絲綢之路旅游專列，打造國際旅游樞紐和世界一流旅游目的地。（省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省文物局按職責分工牽頭負責，省委外辦、省發展改革委、省公安廳、中鐵西安局集團配合）

　　（二十）促進生命健康產業發展。打造全球生物醫藥產業創新高地，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學、生物醫學大數據分析等關鍵技術研究、轉化和應用。推進“互聯網+醫療健康”產業發展，深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方面應用。大力發展生命健康產業，開發和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線和產品，打造特色康養產業聚集區。（省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工牽頭負責，省文化和旅游廳配合）

五、打造“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點

　　（二十一）深化國際產能合作。堅持“引進來”和“走出去”并重，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等活動，打造高質量國際經貿合作交流平臺。持續推動中俄絲綢之路創新園、中歐合作產業園等境內國際合作園區建設，不斷優化完善“兩國雙園”“一園兩地”國際產能合作模式。以共建“一帶一路”國家和組織為重點，優化對外投資合作區域布局，深度融入全球產業分工體系，延伸產業鏈條。推動哈薩克斯坦愛菊糧油工業園農業綜合加工合作區建設，打造隆基綠能馬來西亞光伏產業合作區，引導產業鏈上下游企業入駐中國—白俄羅斯工業園，提升境外經貿合作區發展規模和質量。（省發展改革委、省商務廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責）

　　（二十二）加強現代農業國際交流合作。加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，建設上合組織現代農業發展研究院、上合組織農業技術交流培訓示范中心和上合組織國際聯合實驗室，開展現代農業技術交流培訓示范，加強同地區國家現代農業領域合作。探索建立用于科研的種子、種苗或其他生物材料快速審批和通關機制。支持楊凌示范區片區建設進境種質資源保護研究中心，對入境動、植物物種開展隔離檢疫，對植物種質進行鑒定和儲存。探索建立國內土地輪作休耕與海外農業合作園區掛鉤機制，構筑跨境農產品供應鏈，打造海外優質農產品回流體系。持續推動境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區建設，深化農業領域國際產能合作。（省科技廳、省農業農村廳、楊凌示范區管委會按職責分工牽頭負責，省委外辦、省商務廳、西安海關配合）

　　（二十三）加強科技教育領域合作。積極爭取建設西安綜合性國家科學中心，加強科技領域基礎研究和基礎能力建設，支持重大科技基礎設施和重大創新平臺建設。推進產學研深度融合，引導企業、高校和科研機構等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學等戰略方向和前沿領域加強聯合攻關和成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家和組織共建聯合實驗室、研究中心等科技創新平臺。支持企業設立離岸研發機構和海外創新孵化基地，激發科技要素和人才雙向流動。推進中外合作辦學發展，支持我省高校加強與世界一流大學和學術機構合作，培養具有全球視野的高層次國際化人才。建立留學生創新創業基地，鼓勵優秀留學生在陜創新創業，打造具有國際影響力的陜西留學品牌。發揮絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”職教聯盟等作用，支持我省高校與海外教學科研機構和大型企業深化合作，助力企業“走出去”。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省委外辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國資委、省科協配合）

　　（二十四）加強文化旅游領域合作。不斷擴大“國風·秦韻”、絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節等文化品牌國際影響力，探索建立共建“一帶一路”國家和組織文化交流合作新機制，打造絲路人文交流基地。發揮絲路城市廣播電視協作體作用，加強傳媒合作，構建文化交流合作“傳媒新絲路”。吸引一批國際性文化演藝經紀公司和機構入駐自貿試驗區。與共建“一帶一路”國家和組織共同開展文物保護、修復和考古研究工作。加強文博機構國際交流與合作，加快推進文物數字化，拓展以絲綢之路為主題的文物展示交流與歷史文化研究。深化與共建“一帶一路”國家和組織旅游國際合作，持續推進與共建“一帶一路”國家和組織簽訂的旅游合作框架協議、旅游合作備忘錄等整體性協議落實工作。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局按職責分工牽頭負責，省商務廳配合）

　　（二十五）加強醫療衛生領域合作。創新醫療衛生國際合作機制，加強在醫學教育和人才培養、醫學科學和醫療技術創新、公共衛生和傳染病防控等領域的交流合作，共建“一帶一路”衛生健康共同體。加大新藥研發政策支持力度，推動新藥研發公共平臺建設。支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點。爭取保稅使用醫療器械及耗材。探索建立與國際接軌的遠程會診體系。探索建立來華就醫簽證制度。探索放寬境外醫師和醫護人員在自貿試驗區內執業時間。與國際知名高校、科研機構加強合作，在中醫藥研究成果認定、產品注冊、產品國際推廣等方面積極開展探索。（省公安廳、省財政廳、省衛生健康委、省藥監局、西安海關按職責分工牽頭負責，省委外辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局配合）

六、抓好工作落實

　　（二十六）加強組織領導。堅持把黨的建設貫穿于自貿試驗區建設的全過程。在省自貿試驗區工作領導小組的統籌協調下，各成員單位要大膽試、大膽闖、自主改，積極研究提出系統性、深層次的改革事項并率先在自貿試驗區先行先試，加大向自貿試驗區放權賦能的力度，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。對涉及中央事權的改革創新事項要積極向國家相關部委爭取政策支持。

　　（二十七）深化協同發展。推動自貿試驗區與協同創新區之間的“創新協同”“產業協同”“政策協同”。加強與其他自貿試驗區之間的交流合作，在多式聯運、產業升級等方面探索合作新模式，實現區域優勢互補、互利共贏。深化與兄弟省（自治區、直轄市）交流合作，著力推動新時代西部大開發戰略深入實施，推動區域創新發展，促進產業轉型升級。

　　（二十八）加強評估考核。省商務廳（省自貿辦）要定期對自貿試驗區建設成效進行總結評估，及時梳理改革成效，形成可復制可推廣的系統性改革經驗，并會同省委改革辦等有關部門單位做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。