中國-東盟合作為何充滿活力

10月10日至11日，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在老撾首都萬象舉行。本次系列會(huì)議的主題為“東盟：加強(qiáng)聯(lián)通和韌性”。近些年來，中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)邁出新步伐，政治互信、傳統(tǒng)友誼、務(wù)實(shí)合作進(jìn)一步深化，實(shí)實(shí)在在惠及了雙方人民。面對充滿不確定性、不穩(wěn)定性的國際形勢，中國與東盟國家應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識、深化互信、加強(qiáng)合作，繼續(xù)打造亞太地區(qū)合作中最成功、最富有活力的典范，全力推動(dòng)新時(shí)代中國-東盟合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮注入新動(dòng)力。

戰(zhàn)略互信為中國-東盟合作夯實(shí)政治基礎(chǔ)

東盟是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，始終堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，始終珍視并維護(hù)長期以來形成的地區(qū)合作架構(gòu)和成果。中國堅(jiān)持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，發(fā)展與東盟關(guān)系。

一是堅(jiān)持雙方領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在多邊或雙邊場合開展經(jīng)常性互訪與互動(dòng)，就雙邊、地區(qū)乃至國際問題進(jìn)行深入溝通，不斷增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信，引領(lǐng)雙方戰(zhàn)略發(fā)展方向。

二是不斷升級雙邊、多邊關(guān)系。2013年，中國與印尼、馬來西亞的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系均提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，中國與文萊戰(zhàn)略合作關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2021年，中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2023年，中國與新加坡與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。這充分體現(xiàn)了中國與東盟關(guān)系整體處于不斷上升階段，進(jìn)一步豐富了戰(zhàn)略互信的內(nèi)涵。

三是命運(yùn)共同體意識不斷落地生根。自2013年習(xí)近平主席提出構(gòu)建更加緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體倡議以來，雙方就共建瀾湄國家命運(yùn)共同體達(dá)成共識，中國分別與東盟7個(gè)國家就共建命運(yùn)共同體達(dá)成一致，并且與老撾和柬埔寨啟動(dòng)了第二輪共建命運(yùn)共同體的行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)命運(yùn)共同體意識在東盟落地生根，夯實(shí)了戰(zhàn)略互信的根基。

共建“一帶一路”成為中國-東盟合作亮點(diǎn)

東盟是共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，也是共建“一帶一路”先行區(qū)和示范區(qū)。10多年來，共建“一帶一路”倡議已成為在東盟國家廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和重要國際合作平臺。

多層面戰(zhàn)略對接日益深入。在區(qū)域?qū)用?#xff0c;共建“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》《東盟愿景2025》等加強(qiáng)對接。在雙邊層面，中國與東盟十國均已簽署共建“一帶一路”雙邊合作文件。共建“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、越南“兩廊一圈”倡議、老撾“從陸鎖國變成陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、柬埔寨“五角戰(zhàn)略”等深度對接，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目落地。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效顯著。中老鐵路、金港高速、雅萬高鐵等成為中國與東盟共建“一帶一路”的亮麗名片。截至9月30日，中老鐵路累計(jì)開行旅客列車5.87萬列，發(fā)送旅客超4000萬人次，吸引來自全球101個(gè)國家和地區(qū)的28.2萬余名旅客搭乘國際旅客列車跨境旅行，雅萬高鐵累計(jì)發(fā)送旅客超過540萬人次，日均發(fā)送旅客約1.6萬人次。今年上半年，我國西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸量增長20.8%。

貿(mào)易投資屢創(chuàng)新高。2013年，中國與東盟貿(mào)易額為4436億美元，2023年則增長到9117億美元，10年間增長了1.2倍。中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，中國對東盟進(jìn)出口額達(dá)到4.5萬億元，同比增長10%，占同期中國外貿(mào)總值的15.7%。中國連續(xù)15年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，雙方連續(xù)4年互為最大貿(mào)易伙伴。截至今年7月，中國與東盟國家累計(jì)雙向投資為4000億美元，超過6500家中資企業(yè)在東盟進(jìn)行直接投資。

雙方民眾獲得感日漸增強(qiáng)。中國和東盟總?cè)丝诔^20億，農(nóng)業(yè)人口占比較高。推動(dòng)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來，不僅有助于解決農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)問題，而且可以給雙方消費(fèi)者帶來實(shí)惠。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年東盟是中國農(nóng)產(chǎn)品第二大進(jìn)口來源地，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的15.6%。榴蓮、山竹等東盟特色水果不斷豐富著中國老百姓的“水果籃子”，同時(shí)中國的蔬菜、溫帶水果也受到東盟市場歡迎。

新興產(chǎn)業(yè)合作將為中國-東盟合作注入強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，中國-東盟合作面臨歷史性機(jī)遇。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)更多創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，打造中國-東盟合作新動(dòng)能成為必然趨勢。

深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2020年為中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方在第23次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，2022年又通過了《落實(shí)中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》。雙方已在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域開展合作。當(dāng)前，雙方正在積極探索建立網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制，在東盟地區(qū)論壇等框架下廣泛開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)演練。

加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)合作。中國與東盟都面臨應(yīng)對全球氣候變化危機(jī)和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的課題，從而在加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)合作上具有較強(qiáng)動(dòng)力。一方面，雙方可以在光伏、太陽能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2023年，首屆中國-東盟清潔能源合作周在海南?？谡匍_，雙方探討深入對接能源政策和發(fā)展規(guī)劃、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，認(rèn)為應(yīng)提升光伏、風(fēng)電等可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)中國-東盟清潔能源合作中心建設(shè)等。另一方面，推動(dòng)雙方綠色金融合作。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是東盟綠色發(fā)展的關(guān)鍵，未來東盟各國存在約1000億美元的資金缺口，綠色金融合作空間巨大。未來中國與東盟可開展綠色金融理論與實(shí)踐對接，不斷完善中國與東盟綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。中國與東盟正在構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，有利于形成以海洋合作引領(lǐng)海洋治理的新格局。雙方在海洋牧場與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，港口設(shè)施與海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)人力資源培訓(xùn)等方面可以開展合作。通過這些合作，推動(dòng)地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，中國和東盟分別是世界第二和第五大經(jīng)濟(jì)體，都在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，雙方互為發(fā)展機(jī)遇，合作潛力巨大。展望未來，雙方應(yīng)共同弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，遵循平等相待、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，建設(shè)好和平、安寧、繁榮、美麗、友好的共同家園，推動(dòng)中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走深、走實(shí)。

作者：許利平（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

《光明日報(bào)》（2024年10月11日 12版）