產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，六大案例深度解析

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，加之今年新冠肺炎疫情突如其來(lái)，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)并帶來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。危與機(jī)并存之下，這是一場(chǎng)關(guān)乎全球的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。如何化危為機(jī)，搶抓先機(jī)，在這一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中贏得主動(dòng)權(quán)，獲得大發(fā)展？

為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)開展的“鏈長(zhǎng)制”脫穎而出。“鏈長(zhǎng)制”一時(shí)成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究、招商引資的熱點(diǎn)問題。以“鏈長(zhǎng)制”撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，一條條各具特色、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈被擇優(yōu)選出，一批批“鏈長(zhǎng)”正式亮相……

“鏈長(zhǎng)制”最早出現(xiàn)在湖南長(zhǎng)沙，2017年11月23日，長(zhǎng)沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動(dòng)員部署會(huì)，提出在全市在各個(gè)省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任「鏈長(zhǎng)」，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，「鏈長(zhǎng)」一詞第一次出現(xiàn)在正式報(bào)道中。

而浙江是國(guó)內(nèi)最早在全省范圍推行“鏈長(zhǎng)制”的省份。2019年8月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，“鏈長(zhǎng)制”的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。目前各地“鏈長(zhǎng)制”積極推進(jìn)，具體實(shí)施細(xì)則和成效尚未顯現(xiàn)，如何在協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中的相互作用關(guān)系，既要保持對(duì)“鏈主”企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的鼓勵(lì)與合理引導(dǎo)，又要避免過(guò)度干預(yù)地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化，形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，成為“鏈長(zhǎng)制”制度不斷優(yōu)化完善的重要方向。

什么是鏈長(zhǎng)制

“鏈長(zhǎng)制”由“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”兩個(gè)部分組成：“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會(huì)利用其主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；而“鏈長(zhǎng)”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者、守望者，往往由地方政府高級(jí)公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

“鏈長(zhǎng)”通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過(guò)度集中和過(guò)度控制時(shí)，鏈長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開技術(shù)秘密或拆分市場(chǎng)份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)活力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實(shí)踐看，“鏈長(zhǎng)”就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負(fù)責(zé)人。

“鏈主”是企業(yè)，“鏈長(zhǎng)”是政府，“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場(chǎng)關(guān)系?？傊?#xff0c;“鏈長(zhǎng)制”的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是“鏈主”（企業(yè)）通過(guò)自身實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中需要“鏈長(zhǎng)”（政府）的維護(hù)，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。

鏈長(zhǎng)制的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

通過(guò)鏈長(zhǎng)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動(dòng)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、內(nèi)部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，包括發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才、招商、企業(yè)服務(wù)等部門，令行禁止，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一指揮，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮及服務(wù)合力。

2、外部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，包括企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源等構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

3、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策。通過(guò)鏈長(zhǎng)制加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究能力，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)及發(fā)展短板，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，幫助地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)施策。

“鏈長(zhǎng)制”提出及推進(jìn)背景

1、當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)變動(dòng)加劇的趨勢(shì)

面臨自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，工業(yè)品在全球市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國(guó)紛紛認(rèn)識(shí)到“封鎖”、“隔離”對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重新奪回國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。如，美國(guó)積極發(fā)展智能制造，新能源、生物技術(shù)等高附加值制造業(yè)，英國(guó)重點(diǎn)發(fā)展超低碳汽車、生命科學(xué)醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)；法國(guó)政府建立戰(zhàn)略投資基金，用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等。

2、我國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整階段，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中尤為重要，也是我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)體系分類以及有關(guān)研究報(bào)告，中國(guó)是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家，涉及41個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類。在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有超過(guò)220種的工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)量占據(jù)全球第一。世界銀行報(bào)告顯示，全球基本形成了以美國(guó)為核心的北美洲供應(yīng)鏈，以德國(guó)為核心的歐洲供應(yīng)鏈和以中國(guó)為核心的東亞供應(yīng)鏈。面臨全球化從高速推進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期，全球充分競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)被削弱，也帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來(lái)越重視安全和穩(wěn)定的考慮。

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產(chǎn)業(yè)由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)生，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織成長(zhǎng)形態(tài)。

3、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)刺激新的行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

隨著我國(guó)大力發(fā)展的智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)迎來(lái)較大幅度的增長(zhǎng)，隨之也會(huì)對(duì)原有帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出調(diào)整優(yōu)化需求。強(qiáng)化其與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，才能提高產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產(chǎn)效率，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式，提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“鏈長(zhǎng)制”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商意義重大？

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點(diǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

在全球疫情的迅速蔓延和我國(guó)疫情還有很大不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場(chǎng)無(wú)法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。“鏈長(zhǎng)制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“鏈長(zhǎng)制”就是由各省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。

從地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。“鏈長(zhǎng)制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這就使得產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)得到制度上的保證，從制度上保障了市場(chǎng)主體之間的合理互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對(duì)市場(chǎng)主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主作用減弱時(shí)“鏈長(zhǎng)制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，同時(shí)能夠發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

政府如何高效利用“鏈長(zhǎng)制”

在這次疫情過(guò)程中，為了維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制有在全國(guó)各地迅速推行的趨勢(shì)。“鏈長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展呢？

從宏觀發(fā)展來(lái)講：

1、要在市場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”的作用。發(fā)揮鏈主在GVC（全球價(jià)值鏈）治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值分配中的主體性作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實(shí)行鏈長(zhǎng)制的情況下，處于高層次的鏈長(zhǎng)可以設(shè)法搭建交流平臺(tái)，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度；要求政府投入的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，要制度化地對(duì)產(chǎn)業(yè)界開放等；優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”；強(qiáng)化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略；鼓勵(lì)并購(gòu)重組，基于集體行動(dòng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

2、制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃。我國(guó)豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點(diǎn)，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，實(shí)行招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。

3、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩、升級(jí)滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費(fèi)潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長(zhǎng)制”的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，注重創(chuàng)新的作用，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

值得注意的一點(diǎn)，“鏈長(zhǎng)制”可以在全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約、非市場(chǎng)化指揮，效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。

從微觀發(fā)展來(lái)講：

1、要注重“鏈長(zhǎng)”隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)椤版滈L(zhǎng)”由政府設(shè)立，旨在推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！版滈L(zhǎng)”要尊重“鏈主”和“鏈員”。

一是各鏈長(zhǎng)調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)外依賴狀況；

二是要促進(jìn)加強(qiáng)開放合作，積極引進(jìn)外資，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板；

三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

2、“鏈主”、“鏈長(zhǎng)”要嚴(yán)守各自邊界?！版溨鳌笔瞧髽I(yè)通過(guò)自身努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，這個(gè)本質(zhì)上是市場(chǎng)行為。地方政府作為“鏈長(zhǎng)”的主要責(zé)任是維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，必須嚴(yán)守中立角色。

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同尤為重要?！版滈L(zhǎng)制”把焦點(diǎn)放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，把責(zé)任落實(shí)到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有益于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

“鏈長(zhǎng)制”各地怎么干

浙江方案：先行示范，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

作為率先提出“鏈長(zhǎng)制”的經(jīng)濟(jì)大省，浙江“鏈長(zhǎng)制”要求，各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)做好“九個(gè)一”機(jī)制（一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

“九個(gè)一”機(jī)制，給開發(fā)區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供了現(xiàn)實(shí)路徑；尤其是浙江省委書記車俊提出“推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革”，而浙江的“鏈長(zhǎng)制”就是對(duì)園區(qū)的重要變革；另一方面，相比于上海的強(qiáng)規(guī)劃，浙江園區(qū)由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從歷史上看，園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的整合與規(guī)劃相對(duì)薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法生存，“鏈長(zhǎng)制”明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

江西方案：11位省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”

2020年4月28日，江西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案》，11位省領(lǐng)導(dǎo)任14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。與浙江推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)不同，江西的“鏈長(zhǎng)制”重心在“穩(wěn)”。受疫情影響，一季度江西生產(chǎn)總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經(jīng)濟(jì)下行壓力罕見；另一方面，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運(yùn)行困難，消費(fèi)疲軟、利潤(rùn)減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現(xiàn)。

因此，江西建立“鏈長(zhǎng)制”，要求各地按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場(chǎng)的需求拉動(dòng)、要素的保障等，有利于更好地調(diào)配資源，填補(bǔ)鏈條缺口，亦是對(duì)沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。

深圳方案：“鏈?zhǔn)椒?wù)”打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)

2020年7月發(fā)布的《深圳市關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施（征求意見稿）》，深圳建立“鏈長(zhǎng)制”，以實(shí)體制造業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)，系統(tǒng)集成能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點(diǎn)支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)其對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。同時(shí)，深圳加大對(duì)制造業(yè)大集群、大項(xiàng)目和大企業(yè)的培育引進(jìn)力度，進(jìn)一步壯大制造業(yè)規(guī)模。努力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚地。從企業(yè)梯隊(duì)、總部企業(yè)、重大項(xiàng)目等幾個(gè)方面給與投資和用地支持。

合理區(qū)分“鏈長(zhǎng)”與“鏈主“的權(quán)責(zé)關(guān)系“鏈主”與“鏈長(zhǎng)”的關(guān)系，還是一個(gè)在資源配置中如何讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，具有不可替代的作用，可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)有機(jī)整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

對(duì)于“鏈主”，深圳提出充分發(fā)揮其領(lǐng)航作用。支持其主導(dǎo)或參與國(guó)際、“一帶一路”區(qū)域、國(guó)際、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)地方關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

對(duì)于“鏈長(zhǎng)”，主要職責(zé)在于梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單，經(jīng)市政府審定后對(duì)清單項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。并為“鏈主”企業(yè)提供服務(wù)支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。

河北方案：全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”

2020年10月12日，河北省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，新布局一批省級(jí)高新區(qū)，建立國(guó)家高新區(qū)與省級(jí)有關(guān)部門“直通車”制度。繼續(xù)推動(dòng)高新區(qū)調(diào)整完善主要負(fù)責(zé)同志兼任體制，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實(shí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實(shí)行崗位公開、擇崗自愿、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制。

鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。高新區(qū)要深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

河南方案：精準(zhǔn)配套“新興產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展

2020年10月26日，河南省提出10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛幽鲜⌒屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)方案、四個(gè)清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為鏈長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作專班。構(gòu)建由一個(gè)機(jī)制和10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、政策支撐等方面初步顯現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

山東方案：35條產(chǎn)業(yè)鏈全面推行“鏈長(zhǎng)制”

2020年7月2日山東省通過(guò)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長(zhǎng)制”，隨后省內(nèi)各地市陸續(xù)出臺(tái)具體措施，為鏈長(zhǎng)制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈展開深度解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，以工程化、項(xiàng)目化的方法展開規(guī)劃設(shè)計(jì)?！?個(gè)圖譜”指精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)領(lǐng)域清單、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、可對(duì)接的省外頭部企業(yè)清單、可對(duì)接的省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)清單、可對(duì)接的省內(nèi)外社會(huì)基金清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等?！啊?個(gè)圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準(zhǔn)實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目提供具體抓手。

山東將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)著重補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子；同時(shí)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)精耕細(xì)作，以更多獨(dú)門絕技帶動(dòng)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。這個(gè)過(guò)程中，山東將分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)，并啟動(dòng)新一輪中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)與“領(lǐng)航型”企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進(jìn)大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應(yīng)鏈。以此為基礎(chǔ)，今年，全省將再培育特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)左右，支持濰坊動(dòng)力裝備、濟(jì)南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。