經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府招商引資遇到的困難與對策探討

近年來各地方政府都在積極地招商引資以推動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在招商引資過程中，地方政府（尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府）經(jīng)常遇到一些困難和需要解決的問題。下面筆者將針對這些問題探討解決方案，拋磚引玉。

地方政府招商引資遇到的困難

1.城市、地區(qū)經(jīng)濟排名重新洗牌

我國自改革開放以來，各城市、各地區(qū)之間存在著激烈的競爭。近二三十年來，原有的城市排名格局被打破，全國城市排名發(fā)生了很大的變化。有些原先排在前列的城市現(xiàn)在落后了，反過來原來排在后面的有些城市逆襲了，排到了前面。目前來說，新的格局已經(jīng)基本成型，除了少數(shù)城市可能逆襲外，大的排名格局在未來相當長的一段時間內(nèi)會保持相對穩(wěn)定。

2.各地同質(zhì)化競爭，比拼優(yōu)惠政策

在此大背景下，各地方政府領導都看的很明白，大家只爭朝夕，都要拼經(jīng)濟，因為越往后，逆襲的機會越少。所以，各地在招商引資時競爭非常激烈，尤其是很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大家雖然是兄弟省市，誰也不甘落后。為了吸引投資者，各地大量上馬經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，互相比拼優(yōu)惠政策。比如：你減免稅，那我減得比你還多；你的土地可以免費獲得，我廠房都給你建好，拎包入住。所以在這種競爭形勢下，大家都是在血拼。

3.本想“筑巢引鳳”，結果大量空置

大家經(jīng)常會在媒體上看到很多工業(yè)園區(qū)建成后出現(xiàn)了大量空置的情況。這個問題對地方政府來說，類似囚徒困境，是一個兩難的問題：工業(yè)園區(qū)不建起來，肯定沒有投資人來，因此要“筑巢引鳳”；建起來了，也可能沒人來，會出現(xiàn)大量空置。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)領導而言，工業(yè)園區(qū)即使將來會出現(xiàn)空置，現(xiàn)在也得建，起碼可以在新一輪產(chǎn)業(yè)轉移中爭取到一些先機，對于當?shù)亟?jīng)濟來說，還有一些逆襲的機會。

4.發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗不好復制

大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府都想學習沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，想克隆其成功模式，包括對口幫扶、考察學習、干部交流等，但是收效不盡理想，發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗不好復制。

5.“大魚”難釣

很多地方政府在招商引資時，還是想盡量吸引一些大的企業(yè)入駐，希望傍棵大樹、釣條“大魚”，比如說吸引到500強企業(yè)、上市公司、央企分支機構入駐等等。如果確實能吸引到這些企業(yè)當然是最好，但是大家都在搶，很難吸引過來。即使是你給了很多優(yōu)惠政策，廠房建好了，白給人家用，也可能只是掛一塊牌，來幾個人，并不開展什么實際業(yè)務。

6.請神容易送神難

有的地方政府以優(yōu)惠政策招到了一些沒有實力的投資者，其進駐以后，不死不活的、沒有什么發(fā)展，也沒給本地的經(jīng)濟發(fā)展做什么貢獻，但卻長期占據(jù)園區(qū)的土地。甚至有些投資者目的不純，原本就不是為了投資而是為了圈地來的，占住土地后不開展實際業(yè)務。因為前期的合同條件不太完善，從合同上還很難找到理由攆人走，請神容易送神難，導致地方政府比較被動。

7.本想招到長期投資者，結果來的是短期套利者

有些投資者并不是真正地想做長期的產(chǎn)業(yè)投資，只是了解到國家現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)政策有補貼，為了套取上級的獎補資金而來。

有些投資人前期信誓旦旦的要投資入駐，幫著地方政府做規(guī)劃，做可研報告、設計，實際上他只是為了忽悠地方政府上項目、想做工程。有的工程也沒做，最后拿一點工程咨詢費、設計費要走人。

8.遇人不淑

地方政府招商引資時也有可能會遇到少數(shù)這樣的掮客：有譜沒譜的一些投資人都給地方政府介紹，介紹成了他就拿獎勵，沒成也無所謂，還可以混吃混喝。

地方政府招商引資對策探討

1.針對地方政府招商引資遇到的這些問題，個人認為可以采取以下對策。

了解大局及自身比較優(yōu)勢地方政府的領導，包括負責招商的同志應當了解國家乃至世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，了解各產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的動態(tài)，自身（本區(qū)域）在其中的位置，了解自身具備何種比較優(yōu)勢：原材料優(yōu)勢？能源優(yōu)勢？勞動力優(yōu)勢？交通樞紐優(yōu)勢？靠近市場的優(yōu)勢？周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈集中的優(yōu)勢？并結合自身比較優(yōu)勢，判斷本地區(qū)適合哪些投資者入駐，確定區(qū)域經(jīng)濟的定位。比如說本地區(qū)定位為有機蔬菜、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為了GDP，有些污染較重的化工企業(yè)想入駐，讓不讓他進來？實際上這跟本地整體定位是不匹配的，不能引進?！　?/p>

2.條件相近地區(qū)的成功經(jīng)驗更容易借鑒

地方政府招商引資不能只盯著沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，要了解周邊兄弟市縣招商引資政策是什么，他們有什么成功的經(jīng)驗。對大部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗很難復制，因為各地區(qū)資源、條件不一樣。就像班級成績相對靠后的同學，不能只盯著排名靠前的學霸，他們可能回家不寫作業(yè)成績照樣好，反而以前跟自己差不多靠后的同學，他們的進步對自己才更有借鑒意義。

也可以對標地理條件、氣候、資源相近的發(fā)達國家，看看他們在這種條件下成就了哪些知名產(chǎn)業(yè)，他們的經(jīng)驗或許可以借鑒。

3.替投資者算細賬

地方政府招商局負責人往往對自己區(qū)域擁有哪些資源如數(shù)家珍，這自然是好事，但個人以為，這樣還不夠，還要從投資者的角度來考慮，替投資者算細賬。就像福耀玻璃曹總那樣，把潛在投資者的各項成本都算得很細，房租、水電、折舊攤銷、原材料、人工、運輸、稅收等各項成本，他在別的地方成本各是多少？到了本地區(qū)成本各是多少？搬過來能夠降低多少成本，提高多少效率？這樣詳細分析，找到本地區(qū)比較優(yōu)勢，投資者能多掙錢，招商引資才有更好的效果。

比如，個人覺得，北方地區(qū)建數(shù)據(jù)中心有比較優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)中心很大一塊成本是耗電，因為機柜要發(fā)熱，南方地區(qū)需要空調(diào)制冷來散熱，耗電量非常大。北方地區(qū)一是電力相對充足，二是室外空氣比較冷，不需要用空調(diào)制冷來散熱，只需要交換室內(nèi)外空氣，就可以散熱。數(shù)據(jù)中心基本不存在交通運輸成本，不怕地處偏遠。數(shù)據(jù)中心也用不了太多人，不怕當?shù)卣胁坏疆a(chǎn)業(yè)工人。當然，這只是一個思路，如果能順著這個思路，把數(shù)據(jù)中心的各項成本都分析出來，擺出來給潛在投資者看，或許會打動他們。

4.適合的才是最好的

很多地方政府招商引資都緊盯500強企業(yè)、上市公司、央企，如果能夠入駐，當然是好事，但這也是可遇不可求的。舉一個不一定恰當?shù)睦?#xff0c;就像一個小女生，老是夢想嫁給大明星、大富豪，很難實現(xiàn)，弄不好還會被騙財騙色。與其這樣，還不如冷靜下來，看看身邊的同學、朋友有沒有合適的，門當戶對、合適的才是最好的。招商引資也是如此，全國范圍內(nèi)一些有潛力的中小投資者，或者是一些本地企業(yè)，地方政府做好服務，使他們能夠踏踏實實進駐，一樣能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)了解，有些地方政府在這方面做得還不錯。

5.形成產(chǎn)業(yè)集群效應

地方政府招商引資還要注意進行有針對性的招商，入駐企業(yè)業(yè)務不宜互相割裂，最好在產(chǎn)業(yè)鏈條形成一定集中度，能夠形成產(chǎn)業(yè)集群效應。這樣，一是有利于降低生產(chǎn)和交易成本、形成規(guī)模效益，提高整體競爭力。二是園區(qū)一些基礎設施建設，也要為這類企業(yè)量身定做。比如園區(qū)的污水處理設施，不同類型的企業(yè)入駐，其排放的污水各項指標不同，相應的處理工藝也有所差別，需要為其量身定做。

與周邊兄弟地市也不應僅是純粹的競爭關系，應該是競爭合作的關系。周邊地市互相之間引進的企業(yè)如果能形成產(chǎn)業(yè)集群效應，也能提升區(qū)域整體的經(jīng)濟競爭力。

6.一要選對人、二要簽好約

不怕沒好事，只怕沒好人。任何時候，人是最關鍵的因素，靠譜的人是成功的關鍵。這要求一是招商引資負責人不但要專業(yè)能力扎實、具備敏銳的市場判斷能力，還能慧眼識珠，能看準人（包括中間人、投資者等）。二是選擇投資者時，要聽其言、觀其行，要考察其以往的業(yè)績，判斷是否有投資實力?，F(xiàn)在大多數(shù)地方政府負責招商的同志都是久經(jīng)沙場的老江湖，閱人無數(shù)，上當受騙的現(xiàn)象應該不會很多。

地方政府招商引資時可考慮與入駐投資者簽署對賭協(xié)議，政府可以給予優(yōu)惠政策，但投資者如果沒有完成既定目標，政府可以收回土地。

7.不只重視招商引資，還要改善營商環(huán)境

地方政府不能只是重視招商引資的環(huán)節(jié)，招進來以后就撒手不管，甚至“當肥豬來宰”。以前有些地方口碑不好，“開門招商、關門打狗”，或者叫“JQK”（勾過來、圈住、KO），投資人不敢來。這些做法實際上是很短視的行為，從長遠來說，地方政府還是要改善營商環(huán)境，給企業(yè)提供便利條件，切實幫助企業(yè)解決遇到的困難，幫助企業(yè)掙錢。如果企業(yè)掙不到錢，這個招商引資也不能算成功，當?shù)氐慕?jīng)濟也不可能真正發(fā)展起來。（作者供職于大岳咨詢）