黃奇帆新論招商引資創(chuàng)新方法

無論是發(fā)達國家“再工業(yè)化”，還是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，都需要招商引資。招商引資是經(jīng)濟增長的外在動力，如果通過招商引資，每年把幾百億甚至上千億的國內(nèi)外資本引來，五年下來會增加幾千億的投入，發(fā)展步伐就會大大加快。招商雖然不是新事物，但在不同歷史時期招商方式有所不同。

過去靠土地、稅收、資源等優(yōu)惠政策，說到底，這是原始的“自殘式”招商，造成各地區(qū)惡性競爭，互相挖“墻角”。現(xiàn)在招商，是政府和市場基于效益最大化和效率最優(yōu)化形成互動的結(jié)果。要講究戰(zhàn)略方式，從優(yōu)化資源配置入手，一招發(fā)出，就可以把各方面都活化運轉(zhuǎn)起來，真正實現(xiàn)雙贏、多贏。

以產(chǎn)業(yè)鏈招商

按上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用已有的上游企業(yè)招引中游、下游企業(yè)，利用中游、下游企業(yè)招引上游企業(yè)，或利用中游企業(yè)招引上游、下游企業(yè)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置。企業(yè)有利可圖，愿意集聚在一起，招商就能事半而功倍。

比如，按照“垂直整合一體化”方式，將品牌商、代工企業(yè)、零部件配套廠一體推進的結(jié)果。總之，一個能上下游互相配套的、有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系，往往具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力，能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運行成本，而這正是吸引世界級巨頭來重慶發(fā)展的撒手锏。

以資本注入式招商

招商引資往往關注的是引進資金、資本，但在資本的時代，更應該關注引進能駕馭先進技術(shù)、人才、產(chǎn)品和市場的一流企業(yè)，并以本地能集聚的資本吸引這類企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的項目往往投資額都很大，只靠企業(yè)自身的資本積累是難以持續(xù)投入的。

比如液晶面板，中國缺口巨大，但投入一個項目少則三四百億元、多則五六百億元。盡管這類產(chǎn)品市場短缺、效益前景良好，但由于資本、技術(shù)門檻高，有能力干的企業(yè)并不多。所以，這樣的項目既要資本市場的資金供給，又要有高科技企業(yè)的技術(shù)供給，還有產(chǎn)品供不應求的市場供給。

以牌照資源補缺式招商

包括上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)過來，通過捆綁項目或其他資產(chǎn)方式“投桃報李”，互相優(yōu)化資源配置。尤其對差一口氣就談成的項目，在沒有這類政府許可性資源的情況下，承諾幫助企業(yè)向國家爭取所需牌照也是一個辦法。

比如，一個大型企業(yè)集團，全國有幾十個工廠，每年幾千億產(chǎn)值，這么一個龐大的系統(tǒng)，沒有財務公司的，我們支持他辦一個財務公司的牌照，財務公司要人民銀行、銀監(jiān)會批。我們幫助做好具體的溝通，以期有關部門批準。這也是招商引資的合理措施。

以收購兼并式招商

對現(xiàn)有的國有、民有企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，是國內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對在本地發(fā)展不好的企業(yè)，可以通過引進國內(nèi)外企業(yè)直接收購兼并掉，一方面盤活了企業(yè)，另一方面還引進了新的資本。對在外地或國外發(fā)展困難的企業(yè)，如果對該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場前景、財務狀況都有實質(zhì)性的了解的情況下，方向看清楚了，也可以直接買斷對方的控股權(quán)、整體搬到本地來生產(chǎn)。

PPP合作招商

只要公平公正、風險共擔、利益共享，可以讓社會資本參與政府公共服務項目，這是合作共贏的招商。關鍵是要做到“五種平衡”：

第一，凡市場化收費可以平衡投資的，比如高速公路項目，就完全放開，由市場主體來做；

第二，凡當期收費較低、暫時平衡不了的，像供排水、停車場等項目，就可以通過逐步調(diào)價的措施，使項目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡；

第三，凡是由政府提供的公共服務、不能收費的投資項目，要通過政府采購、分期付款的方式，把一次性投資變成長周期的公益服務采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡；

第四，凡是特別大的投資項目，比如地鐵項目，沒有條件以采購方式推進運作的，政府就應配置土地等相應資源，使其平衡；

第五，對土地開發(fā)整治等收益很高的公共服務項目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

推進中，要注意嚴防“形股實債”的PPP，不得以任何方式承諾回購社會投資的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔，防范社會投資方在實際經(jīng)營中亂收費、防止同類項目不同標準、防范灰色交易、防范項目遇自然災害等不可抗力因素出了問題撒手不管。

產(chǎn)業(yè)引導基金招商

產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會產(chǎn)生1：3或1：4甚至更高的杠桿比。政府出資30億元，憑借良好信用，通過杠桿撬動，可吸收100多億社會資本參與，整個投資基金規(guī)模就會變成150億。這種放大效應，使財政資金可以更多投入到各種技改、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程，還能推動企業(yè)重組和并購。

同時，股權(quán)投資基金本身是一種市場化選擇機制，具有優(yōu)勝劣汰功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選到技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是一種優(yōu)秀的招商方式。

在招商引資中，要把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件，要確定“三不招”、“五不搞”原則,即不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不招、環(huán)保不過關的企業(yè)不招，避免了“撿到籃子都是菜”。與此同時，不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引資的惡性競爭和亂象。