以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區

在中央全面深化改革委員會第二十次會議上，習近平總書記明確提出“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”。在“十四五”規劃開局、新發展格局建設起步之年，在順利實現第一個百年奮斗目標、邁向第二個百年目標之際，在國內外經濟環境錯綜復雜、中國對外開放加速發展之時，黨中央提出高質量發展自貿試驗區，意涵深遠。

　　自貿試驗區發展有年，并非新生事物，如何實現“高質量發展”？
　　中國的自貿試驗區建設始于2013年的上海自由貿易試驗區。經過8年的發展，已經分6批建設了21個自貿試驗區，遍及東西南北，沿海、沿邊、沿江和內陸。自2013年上海自貿試驗區成立以來，自貿試驗區在我國探索重大改革、引領對外開放方面一直走在前列，也取得了豐富成果。從海南自貿區發展而來的海南自貿港更是在對外開放領域開疆破土，走到開放型經濟的國際前沿。我國一系列重大改革開放舉措諸如對接國際的外資外貿管理體制改革、負面清單制度，都是在自貿區的先行先試并逐步推廣普及的，很多地區的自貿試驗區都成為區域經濟發展的新高地和經濟的增長極。
　　作為新時代的“特區”，隨著自貿區不斷擴容、普及，其特殊性、先進性也在不斷“耗散”，質量亟待提高。特別是如果考慮到新發展階段對中國經濟發展新模式的迫切需要，考慮到復雜的國際環境對我國經濟的沖擊與挑戰和中國經濟面臨新一輪高水平開放的任務，自貿試驗區的使命和任務就愈加艱巨，更高質量、更大力度的試驗勢在必行?？傮w而言，我們的自貿試驗區仍處于發展初期，許多制度和政策試驗仍有待加快步伐。在國內外環境迅速變化、矛盾與挑戰層出不窮的當下，我們必須順乎時勢，以變應變。
　　我們說國內外環境處于劇烈動蕩變革之中，對自貿試驗區建設提出新要求。首先，國際經濟格局的劇烈動蕩與不確定，以及國際經濟關系有待完善。運行了70多年的全球化結構的自由貿易與合作共贏遭遇挑戰，保護主義、封鎖對抗局部興起，借全球化紅利而獲得長足發展的中國必須重新找到自己的國際經濟定位和發展模式。其次，新一輪數字科技革命以超乎以往一切類似變革的速度改變著經濟模式與生產方式，從而也改變著依據這些模式與生產方式形成的國際經濟規則與交往方式，形成一種全新的規則。最后，百年未有之大變局與大國博弈背景下，意識形態分歧和制度之爭與規則全球化相疊加，使國家發展國際經濟關系無法回避價值觀思維，都需要占據價值觀高地。這種價值觀高地在經貿領域就體現為自由貿易、市場開放、公平競爭、綠色低碳，等等。
　　正是在上述大背景下，特別是新冠肺炎疫情對全球造成巨大沖擊、國際經濟矛盾與摩擦空前激化以來，我國明顯加快了改革開放的步伐。RCEP簽署完成即將落地實施、加快并完成中歐全面投資協定談判、積極考慮加入CPTPP等高水平自貿區、積極推進“一帶一路”貿易投資便利化、加快自貿試驗區建設和提升，都是這方面的重要舉措。當然，在推進全球與區域經貿自由化方面不會一帆風順，加入CPTPP也會是一個曲折復雜的過程，地緣政治與國際戰略因素還會干擾經貿合作關系的發展。但在我們看來，非經濟因素的干擾總是一時的，最終會讓位于經濟利益與理性的力量。
　　例如在RCEP中，其20章的內容中仍有一些超過我國目前開放的范圍和程度，特別是在服務貿易開放、電子商務條款、投資領域的負面清單制度等方面。如果協議馬上履行，我們還需要做好相應的準備。這也是中央為何一再強調各地方各部門要對照RCEP條款抓緊落實整改，修改完善相關制度。至于更高水平的CPTPP，其30章的內容中許多與我國現行政策抵牾，在國有企業地位、知識產權保護、勞工權益、市場準入與公平競爭、跨境服務貿易等領域，都需要深化改革、調整政策、厘清制度、重建規則。同時，相關制度改革與政策調整并不是輕而易舉的，除單項制度本身的改革難度之外，各項制度與政策之間也存在相互適應、牽一發而動全身的問題，各個利益集團之間、地區利益與整體利益之間、部門行業之間都存在利益差異與意見分歧，往往相互掣肘，遲滯改革。過往自貿區建設中一個較為突出的問題就是自貿區政策與其他政策的整體性、協同性不如人意。再有，如果這些國際經貿協議帶來的制度、市場開放與政策調整付諸實施，對我國相關產業發展、對市場競爭格局、對政府的管理能力等肯定會產生沖擊，這些沖擊有多大？我們是否能夠承受這種沖擊？這些都不僅需要紙面上的研究與測算，而且需要現實中的試驗與仿真，需要壓力測試。
　　在構建新發展格局和國內外新形勢下，自貿試驗區的高質量發展，題中要旨就是充當中國經濟高水平開放、對接國際規則的試驗田，這可能比其成為某一地區經濟增長的引領者更具有全局意義。如同習近平總書記所言，“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用”。如此，高質量發展自貿試驗區的路徑也就清晰明確了，那就是，直接以RCEP、CPTPP等協議的條款為基礎，對標高水平開放的國際標準發展自貿試驗區。同時，還應當強調，自貿試驗區的成果應當及時推廣到更廣大地區乃至全國。