以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

在中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局、新發(fā)展格局建設(shè)起步之年，在順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年目標(biāo)之際，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放加速發(fā)展之時(shí)，黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意涵深遠(yuǎn)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展有年，并非新生事物，如何實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”？
　　中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始于2013年的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)分6批建設(shè)了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遍及東西南北，沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)探索重大改革、引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放方面一直走在前列，也取得了豐富成果。從海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展而來(lái)的海南自貿(mào)港更是在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域開(kāi)疆破土，走到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際前沿。我國(guó)一系列重大改革開(kāi)放舉措諸如對(duì)接國(guó)際的外資外貿(mào)管理體制改革、負(fù)面清單制度，都是在自貿(mào)區(qū)的先行先試并逐步推廣普及的，很多地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。
　　作為新時(shí)代的“特區(qū)”，隨著自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)容、普及，其特殊性、先進(jìn)性也在不斷“耗散”，質(zhì)量亟待提高。特別是如果考慮到新發(fā)展階段對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的迫切需要，考慮到復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊與挑戰(zhàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新一輪高水平開(kāi)放的任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命和任務(wù)就愈加艱巨，更高質(zhì)量、更大力度的試驗(yàn)勢(shì)在必行。總體而言，我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍處于發(fā)展初期，許多制度和政策試驗(yàn)仍有待加快步伐。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境迅速變化、矛盾與挑戰(zhàn)層出不窮的當(dāng)下，我們必須順乎時(shí)勢(shì)，以變應(yīng)變。
　　我們說(shuō)國(guó)內(nèi)外環(huán)境處于劇烈動(dòng)蕩變革之中，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出新要求。首先，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的劇烈動(dòng)蕩與不確定，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有待完善。運(yùn)行了70多年的全球化結(jié)構(gòu)的自由貿(mào)易與合作共贏遭遇挑戰(zhàn)，保護(hù)主義、封鎖對(duì)抗局部興起，借全球化紅利而獲得長(zhǎng)足發(fā)展的中國(guó)必須重新找到自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展模式。其次，新一輪數(shù)字科技革命以超乎以往一切類(lèi)似變革的速度改變著經(jīng)濟(jì)模式與生產(chǎn)方式，從而也改變著依據(jù)這些模式與生產(chǎn)方式形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與交往方式，形成一種全新的規(guī)則。最后，百年未有之大變局與大國(guó)博弈背景下，意識(shí)形態(tài)分歧和制度之爭(zhēng)與規(guī)則全球化相疊加，使國(guó)家發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法回避價(jià)值觀思維，都需要占據(jù)價(jià)值觀高地。這種價(jià)值觀高地在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就體現(xiàn)為自由貿(mào)易、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、綠色低碳，等等。
　　正是在上述大背景下，特別是新冠肺炎疫情對(duì)全球造成巨大沖擊、國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾與摩擦空前激化以來(lái)，我國(guó)明顯加快了改革開(kāi)放的步伐。RCEP簽署完成即將落地實(shí)施、加快并完成中歐全面投資協(xié)定談判、積極考慮加入CPTPP等高水平自貿(mào)區(qū)、積極推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和提升，都是這方面的重要舉措。當(dāng)然，在推進(jìn)全球與區(qū)域經(jīng)貿(mào)自由化方面不會(huì)一帆風(fēng)順，加入CPTPP也會(huì)是一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程，地緣政治與國(guó)際戰(zhàn)略因素還會(huì)干擾經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。但在我們看來(lái)，非經(jīng)濟(jì)因素的干擾總是一時(shí)的，最終會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)利益與理性的力量。
　　例如在RCEP中，其20章的內(nèi)容中仍有一些超過(guò)我國(guó)目前開(kāi)放的范圍和程度，特別是在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、電子商務(wù)條款、投資領(lǐng)域的負(fù)面清單制度等方面。如果協(xié)議馬上履行，我們還需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。這也是中央為何一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地方各部門(mén)要對(duì)照RCEP條款抓緊落實(shí)整改，修改完善相關(guān)制度。至于更高水平的CPTPP，其30章的內(nèi)容中許多與我國(guó)現(xiàn)行政策抵牾，在國(guó)有企業(yè)地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)、跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，都需要深化改革、調(diào)整政策、厘清制度、重建規(guī)則。同時(shí)，相關(guān)制度改革與政策調(diào)整并不是輕而易舉的，除單項(xiàng)制度本身的改革難度之外，各項(xiàng)制度與政策之間也存在相互適應(yīng)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，各個(gè)利益集團(tuán)之間、地區(qū)利益與整體利益之間、部門(mén)行業(yè)之間都存在利益差異與意見(jiàn)分歧，往往相互掣肘，遲滯改革。過(guò)往自貿(mào)區(qū)建設(shè)中一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是自貿(mào)區(qū)政策與其他政策的整體性、協(xié)同性不如人意。再有，如果這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來(lái)的制度、市場(chǎng)開(kāi)放與政策調(diào)整付諸實(shí)施，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、對(duì)政府的管理能力等肯定會(huì)產(chǎn)生沖擊，這些沖擊有多大？我們是否能夠承受這種沖擊？這些都不僅需要紙面上的研究與測(cè)算，而且需要現(xiàn)實(shí)中的試驗(yàn)與仿真，需要壓力測(cè)試。
　　在構(gòu)建新發(fā)展格局和國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，題中要旨就是充當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的試驗(yàn)田，這可能比其成為某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)者更具有全局意義。如同習(xí)近平總書(shū)記所言，“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用”。如此，高質(zhì)量發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的路徑也就清晰明確了，那就是，直接以RCEP、CPTPP等協(xié)議的條款為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)高水平開(kāi)放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)推廣到更廣大地區(qū)乃至全國(guó)。