黑龍江自貿試驗區(qū)：奮力推動高水平對外開放

原標題：黑龍江自貿試驗區(qū)：創(chuàng)新制度，奮力推動高水平對外開放（新氣象新作為）

松花江畔春風拂面，夜幕之下流光溢彩。隔江北望天際線，大樓拔地而起，吊塔施工正忙，中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設正酣。

　　作為我國最北自貿試驗區(qū)和首批在沿邊地區(qū)布局的自貿試驗區(qū)之一，黑龍江自貿試驗區(qū)獲批兩年多來，堅持統(tǒng)籌“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，正成為制度創(chuàng)新的“試驗田”、開放合作的“橋頭堡”、優(yōu)勢和特色產業(yè)的“集聚地”。

　　創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

　　“公司的經營許可證馬上要到期了?！薄爸x謝提醒，我們準備材料過去一趟？”不久前，哈爾濱完達山奶牛養(yǎng)殖有限公司總經理劉春東接到審批局工作人員王清斌的電話通知時，忙問到手續(xù)流程。

　　“您啥也不用準備，也不用親自跑了?！蓖跚灞蠡卮?#xff0c;只要確認一下信息，在舊證到期之前，企業(yè)就會自動收到新證。

　　“過去，更換和延續(xù)企業(yè)經營許可證，需要企業(yè)的相關負責人親自前來辦理，而就在2021年，哈爾濱片區(qū)實行了‘無感續(xù)證’的審批新模式?！焙邶埥再Q試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局審批服務處處長劉惟喬介紹，片區(qū)通過大數據分析和系統(tǒng)主動研判主體資格，主動推送確認信息，讓企業(yè)辦理許可證延續(xù)或換證時“無需主動申請”“無需提交材料”“無需來回跑腿”。

　　走進哈爾濱新區(qū)暨自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政務服務大廳，一排排智能化設備服務正忙：自助填單臺、自助照相亭、發(fā)票申領自助終端、智能文件柜……

　　“它們讓服務全天候，無死角。”劉惟喬舉例說，不論什么時間，自助填單臺的屏幕一點就亮，線上進行申報后，一旁的智能文件柜便彈開小門，申辦人將材料放在柜格內，工作人員會在上班時間進行處理。

　　“晚上下班之后也能來辦業(yè)務，不用在白天的工作時間請假了。”常來辦理業(yè)務的市民姜女士說。

　　制度創(chuàng)新、技術賦能，加速服務升級，與此同時，簡政放權也為審批流程“加速度”。

　　“6年前，開第一家店時，辦衛(wèi)生許可證折騰了三四次，等了一個多月?！惫枮I市松北區(qū)新藝美發(fā)沙龍店長王海英笑著說，“但這次，幾乎全程線上操作，辦證過程沒超過20分鐘?！?/p>

　　為啥變化這么大？王海英指了指墻上的《公共場所衛(wèi)生告知和承諾書》，這便是“衛(wèi)生許可證”——印有適用范圍、法律規(guī)定、經營條件、承諾時限等承諾事項以及登記二維碼，經營者下載打印、掃碼登記后，將承諾書同營業(yè)執(zhí)照一起掛出，便可展開經營。

　　這種“以照為主，承諾代證”的方式，將四類小型公共場所的該項審批時間從15個工作日縮短為幾十分鐘。

　　目前，自貿試驗區(qū)534項涉企經營許可事項實現“證照分離”改革全覆蓋，3個片區(qū)被賦予省級行政權力589項，帶來審批服務提質增速。在哈爾濱片區(qū)，企業(yè)開辦時間已壓減至4小時，不動產登記壓減至1個工作日。2021年，哈爾濱片區(qū)新設立企業(yè)5049戶，同比增長26%。

　　“自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標高標準經貿規(guī)則，實施創(chuàng)新發(fā)展3年行動方案和營商環(huán)境3年行動計劃，積極開展壓力測試和差異化探索，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，釋放開放發(fā)展新動能?！焙邶埥∩虅諒d副廳長王東介紹，自貿試驗區(qū)累計生成超200項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)案例19項。

　　“其他地區(qū)有的政策，自貿試驗區(qū)都可以有；其他地區(qū)沒有的政策，自貿試驗區(qū)都可以談?！焙邶埥再Q試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會主任代守侖介紹，為使招商專業(yè)化，片區(qū)引入企業(yè)化管理模式，組建市場化、專業(yè)化的招商集團公司，強化對產業(yè)招商項目的全生命周期服務，構建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系，“政府以企業(yè)的需求為需求，為企業(yè)的需求而改變?！?/p>

　　截至2021年底，正威新材料產業(yè)園、深哈金融科技城等一批超百億項目投資落地，優(yōu)勢產業(yè)加速集聚，戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　深化對外貿易合作

　　“瞅這夾心，爆漿多汁！”在黑河跨境電商園區(qū)，主播張穎神采飛揚，邊吃邊說，門外的快遞箱纏著膠帶，轉得像陀螺……5個小時的直播下來，張穎帶動銷售額近10萬元。

　　2020年，聽說自貿試驗區(qū)黑河片區(qū)一系列優(yōu)惠政策接連落地，本在國外做生意的“80后”張穎決定返鄉(xiāng)，加入黑龍江洋品多商貿有限公司。兩年多來，自貿試驗區(qū)每月統(tǒng)一組織電商培訓課，讓張穎的主播技能節(jié)節(jié)拔高，收入也跟著水漲船高，“回來就對了！來公司兩年，薪水翻了七八倍！”

　　黑河片區(qū)跨境電商直播產業(yè)集群自2020年8月開建以來，已經孵化直播企業(yè)20余家，主播超200人，培訓成熟直播運營人才200余人。

　　“‘多倉聯動’讓物流時間減了半，成本打八折。自貿區(qū)成立后，庫房、直播間、辦公室都免費，成本低了，人才多了?！焙邶埥笃范嗌藤Q有限公司總經理張慶斌直言，從2018年到2021年，公司銷售額翻了3倍以上，帶動就業(yè)人數從不足10人增長到40余人，張穎就是其中之一。

　　“跨境電商從無到有、由小變大，成長性、活力和市場適應性持續(xù)增強。兩年來，跨境電商產業(yè)園交易額年均增長20%。”黑龍江自貿試驗區(qū)黑河片區(qū)對外貿易與合作中心主任張波介紹，快速發(fā)展的背后，黑河片區(qū)推出了《自貿片區(qū)十條招商政策》《互市貿易九條優(yōu)惠政策》等“政策包”，釋放“多區(qū)疊加”政策效應，片區(qū)打造的跨境電商貨運物流“多倉聯動”新模式，讓“境外倉”“邊境倉”“中繼倉”智慧聯動，交付客戶時間大幅縮短。

　　黑河片區(qū)跨境電商的快速發(fā)展，是自貿試驗區(qū)更高水平的對外開放的縮影，3個片區(qū)正加速整合自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等功能區(qū)優(yōu)勢，形成多區(qū)聯動。

　　一大批互聯互通基礎設施建設也在快速推進，通過加強基礎建設、布局跨境集群，自貿試驗區(qū)為對外合作發(fā)展蓄勢賦能。

　　在黑河市利源達專用車制造有限公司，車間中焊切電弧此起彼伏，一排排半掛車整裝待發(fā)，準備出口。公司總經理宋澤南表示，“黑龍江大橋的合龍、自貿試驗區(qū)的獲批，這讓我們節(jié)本增效，迎來了新的發(fā)展機遇?！?/p>

　　自貿試驗區(qū)成立以來，在鞏固傳統(tǒng)對外合作基礎上，積極拓展能源、礦產、裝備制造等領域的投資合作，實現境內境外園區(qū)互動、跨境產業(yè)鏈條延伸。在黑河片區(qū)，形成了跨境電商及物流、跨境機電制造、跨境農產品加工、進口能源綜合利用等產業(yè)體系。在綏芬河片區(qū)，建立了7個境外園區(qū)，形成資源回運、儲備、加工、集散的多條跨境產業(yè)鏈。

　　“黑龍江自貿試驗區(qū)建設以全省萬分之三的面積，貢獻了全省約1/3的實際使用外資和1/7的外貿進出口。”王東介紹，2021年全年，自貿試驗區(qū)實際使用外資1.94億美元，同比增長1015.8%，高于全省增幅1005個百分點；進出口總額269.32億元，同比增長48.7%，高于全省增幅19.1個百分點。

　　優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展

　　吊機轟鳴，貨起箱落，一列列中歐班列在綏芬河口岸往來穿梭。綏芬河有“百年口岸”之稱，良好的區(qū)位優(yōu)勢和高效的通關服務，吸引了大量企業(yè)集聚發(fā)展。

　　“如今，足不出戶就能線上辦理海關業(yè)務，遇到問題有指導，還會跟進解決。這讓我們心里踏實多了?！苯椃液尤A運國際物流有限公司報關員表示，疫情期間，該站推行“非接觸”查驗模式，通過“監(jiān)控檢查廂體、鏡頭采集資料、遠程傳輸對比、備案資料后臺復核、證件分區(qū)錄入”等措施，不僅大幅縮短列車查驗時間，還降低人員染疫風險。

　　2021年，該站共服務保障中歐班列通關549列次，同比增長152%。哈爾濱海關所屬綏芬河海關全力服務保障多條中歐班列線路高效暢通，讓亞歐大陸間的“鋼鐵駝隊”在綏芬河口岸不斷壯大。

　　綏芬河海關關長趙城臣表示，綏芬河海關主動對接班列貨代公司，及時通報海關最新政策和通關手續(xù)辦理流程，掌握班列運行周期、貨物裝載、運抵目的地等情況；實施預約通關、線上申報、轉關自動核放等便利措施，深化艙單歸并、自主選擇報關地等海關業(yè)務改革；復制推廣中歐班列運費分段結算估價管理改革，不斷降低企業(yè)國際貿易成本。

　　機聲隆隆，42歲的綏芬河市曲美木業(yè)公司鋸工趙忠海嫻熟地操作著單片鋸機，身后木屑飛濺。4年前，他還守著老家的5畝地，一年總收入不過三四千元。

　　2019年夏天，自貿試驗區(qū)成立后，趙忠海決定將土地流轉出去，來綏芬河片區(qū)“試試運氣”。

　　“沒成想，木材企業(yè)扎堆找人，我選了一家待遇好的、包吃住的?！壁w忠海笑了笑，從力工到鋸工，趙忠海在企業(yè)得到了專業(yè)培訓，3年來，收入從3000多元漲到了5000多元，“咱這每年都擴招工人，我今年又介紹了兩個同鄉(xiāng)來！”

　　“之前運到廣東賣的初加工板材，如今到隔壁公司就賣掉了?！鼻滥緲I(yè)公司經理褚英歌對綏芬河片區(qū)的產業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢感受頗深，“從我國西南地區(qū)，到歐洲國家，我們的產品都能運過去。中歐班列形成一個國際大通道，讓咱企業(yè)的運輸節(jié)本增效?！弊再Q試驗區(qū)成立后，通關時間大幅縮減，進出口產品種類更加豐富，帶動該企業(yè)快速發(fā)展。

　　在綏芬河片區(qū)，木業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約占全省同行業(yè)的46%，闊葉單板年產量約占國內市場70%份額。目前，木業(yè)、糧食、水產、中藥材、清潔能源等五大生產加工型產業(yè)體系已具雛形。

　　營商環(huán)境改善、體制機制創(chuàng)新、高水平開放發(fā)展的疊加優(yōu)勢，迅速帶動產業(yè)聚集發(fā)展、提檔升級。

　　哈爾濱片區(qū)先后靶向出臺的“黃金30條”“助企上市10條”等系列政策，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、冰雪旅游等產業(yè)，加快完善開放型產業(yè)體系，一批開放型功能平臺項目先后落戶。片區(qū)批復以來，已引進產業(yè)項目310個，協議引資額4714億元。

　　營商環(huán)境優(yōu)化和多重政策疊加優(yōu)勢正加速“最北自貿區(qū)”的創(chuàng)新高地虹吸效應。截至2021年12月底，黑龍江自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)13845家，比掛牌前增長81.1%。2021年新簽約項目162個，同比增長305%。

　　“黑龍江要擴大高水平對外開放，加快建立全方位對外開放新格局?！焙邶埥∩虅諒d廳長、自貿辦主任康翰卿表示，今年要以更大力度謀劃和推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展，實施自貿試驗區(qū)2.0版行動計劃，抓好自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、產業(yè)集聚、協同發(fā)展等工作，奮力推動高水平對外開放。（人民日報記者 吳齊強 張藝開）