仇保興：優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，增強城市群科創(chuàng)活力

任何一個城市群，其引領(lǐng)發(fā)展的第一推動力都是科創(chuàng)，而科創(chuàng)的基礎(chǔ)就是創(chuàng)新生態(tài)體系。

一、創(chuàng)新生態(tài)體系的微觀尺度——科創(chuàng)者的自由度

（一）西南交大“三七開改革”的啟示——科創(chuàng)成果獲得自由

地處四川的西南交大被稱為科創(chuàng)的“小崗村”，其推出的《西南交通大學(xué)專利管理規(guī)定》（又稱“西南交大九條”）實現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化的三個轉(zhuǎn)變：一是將職務(wù)科技發(fā)明成果從過去“純粹國有”變?yōu)椤皣液蛡€人混合所有”，學(xué)校代表國家占三成，職務(wù)發(fā)明牽頭人和團隊占七成；二是把過去科技成果的“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”變?yōu)椤跋却_權(quán)、后轉(zhuǎn)化”；三是將過去成果轉(zhuǎn)化后科研人員的“被獎勵權(quán)”變成轉(zhuǎn)化前的“期權(quán)激勵”。通過這三個轉(zhuǎn)變，大大激發(fā)了科創(chuàng)人員的積極性，使他們可以把更多精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動之中。

（二）美國麻省理工學(xué)院20號樓的啟示——科創(chuàng)空間（室內(nèi)）使用自由

美國麻省理工學(xué)院20號樓始建于1943年，原計劃于二戰(zhàn)結(jié)束后拆除，但因校方放任科研人員在其中隨意打洞、布線、開窗、改裝等，使其成為科創(chuàng)的天堂，直到半個世紀后才拆除重建。據(jù)統(tǒng)計，在此期間，從這座建筑中走出了9位諾貝爾獎獲得者、150多位美國科學(xué)院院士，產(chǎn)生了數(shù)千項重大科創(chuàng)成果。因此，這座建筑也被譽為“擁有獨特的靈魂，能夠激發(fā)人的創(chuàng)造力的大樓”。也就是說，讓科研人員充分享有科創(chuàng)空間的使用自由，可以激發(fā)其創(chuàng)造力。

（三）深圳科創(chuàng)綜合用地和浙江特色小鎮(zhèn)的啟示——科創(chuàng)用地自由

深圳和浙江是如何推動科創(chuàng)用地自由的？我們來看，當?shù)卣畬@塊科創(chuàng)用地列出一個負面清單，比如不能搞房地產(chǎn)開發(fā)、不能搞有損生態(tài)環(huán)境的制造業(yè)、不能搞有傷風化的產(chǎn)業(yè)等，除此以外，只要不突破能源消耗上限、不突破環(huán)境污染上限，其他基本上都可以做，而且由科創(chuàng)企業(yè)自主調(diào)整。這樣一來，政府就給予科創(chuàng)企業(yè)及人員充分的用地自由。深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場和浙江云棲小鎮(zhèn)都是此類典范。

（四）美國硅谷車庫的啟示——科創(chuàng)主體設(shè)立自由

美國硅谷的一些大公司，如微軟、蘋果、谷歌等都是誕生于車庫的。例如，美國蘋果公司的創(chuàng)始人之一史蒂夫·喬布斯就是在車庫開始創(chuàng)業(yè)的。但如果車庫只能用來停車，那么就沒有了這些企業(yè)誕生的土壤，也就沒有了美國硅谷。從這一啟示來看，我國科創(chuàng)企業(yè)普遍面臨三個難題和短板，即非法人機構(gòu)設(shè)立難，自有住宅注冊公司難，融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓難。這些短板在有些地方越來越明顯，值得引起關(guān)注。

二、創(chuàng)新生態(tài)體系的中觀尺度——企業(yè)集群

企業(yè)集群是指企業(yè)作為主體在地理空間上相互發(fā)生作用，聚集起來一種特殊的板塊。當中小企業(yè)在地理空間上高度自由地聚集在一起的時候，會萌生一種共生的力量。這種共生的力量可以改善城市群的科創(chuàng)生態(tài)，并迸發(fā)出新的發(fā)展活力。

企業(yè)集群，一般包括三種模式。第一種，無中心，也稱鳥群模式，這在粵港澳大灣區(qū)中普遍存在。第二種，虛中心，也稱硅谷模式，就是從某一大學(xué)或研究機構(gòu)衍生出的許多小企業(yè)，聚集在一起形成相互聯(lián)系的創(chuàng)新綜合體。第三種，實中心，也稱豐田模式，是由一個龍頭企業(yè)為主導(dǎo)形成的。這樣看來，我國北部京津冀地區(qū)的大部分企業(yè)集群是實中心模式，中部長三角地區(qū)的大部分企業(yè)集群是虛中心模式，南部粵港澳大灣區(qū)的大部分企業(yè)集群是無中心模式。實際上，一個成熟的企業(yè)集群應(yīng)該處于無中心模式。因為處于這種模式中的企業(yè)能夠自我進化，具有較強的融合、共生能力。

舉個例子。華強北企業(yè)集群為何能成為深圳的科創(chuàng)引擎？華強北盡管占地僅1.45平方公里，但是聚集了幾萬家企業(yè)、上百萬電子產(chǎn)品及零部件。也就是說，在華強北可以找到科技創(chuàng)新所需的幾乎全部電子零部件。任何科創(chuàng)成果都是現(xiàn)有的成熟組件創(chuàng)新組合的結(jié)果，這是一條基本的科創(chuàng)規(guī)律。一位美國科創(chuàng)人員曾感嘆，“在硅谷需要聯(lián)系兩個月的400個元器件，在華強北一天你就能全部找到?！倍?jīng)的北京中關(guān)村電子一條街也是如此?？梢?#xff0c;這些企業(yè)集群發(fā)展曾經(jīng)非常強勁。但是，這些為初創(chuàng)企業(yè)提供強大動力的電子零部件集散市場正在衰退。因為這些地方對知識產(chǎn)權(quán)不夠重視，被認為是“山寨工廠”。

那么，政府對企業(yè)集群能做些什么？任何企業(yè)集群都是有生命曲線的，從成長發(fā)展至頂峰然后衰退，但是如果我們抓住機會，就可以迎來企業(yè)集群的“第二春”。因此，政府管理的一個重點就是補短板、接長板，包括為其植入“技術(shù)源”、設(shè)立科創(chuàng)基金、助招“科技特派員”、引入孵化器和加速器、提供人才公寓、完善質(zhì)量保障機制等。

三、創(chuàng)新生態(tài)體系的宏觀尺度——科創(chuàng)環(huán)境

一個城市的科創(chuàng)環(huán)境好不好，要看它是不是能吸引高新技術(shù)企業(yè)，是否能集聚高端人才。那么，如何營造良好的科創(chuàng)環(huán)境？首先，政府要做對事情。美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》（第22版）中，介紹了城市政府管理的重要職能，就是提供足量、優(yōu)質(zhì)的“公共品”來提高經(jīng)濟效率和人居環(huán)境，并指出“公共品是指這樣一類商品：將該商品的效用擴展于他人的成本為零，無法排除他人參與共享”。那么，政府應(yīng)該做什么？主要是對于三種市場失效的領(lǐng)域，即不完全競爭（自然壟斷）、外部性（污染）、公共品（供水、交通等），進行管理。

公共品，有普通公共品，如學(xué)校、醫(yī)院等，還有專用公共品，如博物館、科創(chuàng)機構(gòu)等。這就是說，政府要加大對科創(chuàng)機構(gòu)的支持力度。怎么做？構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。這涉及兩個關(guān)鍵“物種”，“平臺建造者”和“生態(tài)工程師”。而這兩個關(guān)鍵“物種”，在構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)中可能是大型孵化器、科創(chuàng)加速器、頭部企業(yè)，也可能是科研機構(gòu)。當然，當?shù)卣惨兴鳛?#xff0c;最重要的就是要營造宜創(chuàng)、宜居的環(huán)境。

另外，數(shù)字政府要打造“四梁八柱”，積極為科創(chuàng)人員服務(wù)。有人認為，數(shù)字政府好像是關(guān)起門來搞數(shù)字化。這種看法是錯的。實際上，數(shù)字政府的核心就是做對做優(yōu)為民服務(wù)的職能。建設(shè)精細化網(wǎng)格式管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”“放管服”信息系統(tǒng)、公共資源信息化、城市安全核心公共品，這是“四梁”，是政府必須要做的；推進智慧安保、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧園林綠化、智慧公共醫(yī)療、智慧公共教育、智慧能源，這是“八柱”。兩者結(jié)合，就是數(shù)字政府的“四梁八柱”。

打造數(shù)字政府的“四梁八柱”，使其變成為市民和科創(chuàng)人員服務(wù)的“開源”平臺，讓市民獲得重要的科創(chuàng)驅(qū)動資源。同時，這也意味著，政府要把為科創(chuàng)人員服務(wù)的那些職能數(shù)字化：一是提高自身服務(wù)的效能；二是便于接受人民群眾的監(jiān)督；三是成為“開源”的平臺，因為只有“開源”才能讓創(chuàng)業(yè)初期的人員或企業(yè)獲得對科創(chuàng)有用的信息和數(shù)據(jù)資源，萌發(fā)出新的創(chuàng)新途徑、新的科創(chuàng)成果。

小結(jié)

第一，建議將城市群中的城市，無論大小，都定位為科創(chuàng)中心，各地政府要對科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)進行多尺度監(jiān)管。

第二，要建設(shè)國家級科創(chuàng)中心，就要營造國家級科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，為此，政府要給予科創(chuàng)人員最大的創(chuàng)新自由度，促進復(fù)雜的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)快速“生成”。

第三，創(chuàng)建宜居宜業(yè)大環(huán)境、吸引人才是科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，要持續(xù)改善營商環(huán)境、打造區(qū)域乃至全球一流的生活環(huán)境，建設(shè)博物館、圖書館和科創(chuàng)會展等最優(yōu)城市。

（國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長? 仇保興）