如何構(gòu)建以北京為核心的世界級城市群？

不謀全局者，不足謀一域。8年來，京津冀協(xié)同空間不斷擴展，協(xié)同發(fā)展結(jié)出累累碩果，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架正在形成。但是，京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距仍然比較大，京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展兩極化現(xiàn)象仍較明顯，需要做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，奠定高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展三方面問題比較突出

都市圈和城市群是形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的空間載體。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，但不同城市之間、三地周邊地區(qū)之間還存在斷裂帶，這就對產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出了更高要求，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同正是京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中需要率先突破的三個重要領(lǐng)域之一，可以說它是真正的支撐點，也是難點和堵點。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大

目前，京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，主要體現(xiàn)在河北與京津之間的差距比較大。因此，要縮小京津冀三地的發(fā)展差距，重點是提升河北的綜合發(fā)展水平。

在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，北京發(fā)揮核心帶動作用。一方面，創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加。2020年，北京新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為4.94萬件，占比為86.82%。另一方面，創(chuàng)新活動主要集中在科技服務(wù)、制造業(yè)等領(lǐng)域?？梢?#xff0c;北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要發(fā)動機。

北京是三地互投的資本輻射中心，區(qū)域制造業(yè)協(xié)同步伐在加快。從資本的角度看，北京投出去的資本比天津、河北兩地加起來的還要多。2014年至2020年，北京對津冀的投資額從897.42億元增長至4273.81億元，增長勢頭迅猛。此外，區(qū)域制造業(yè)協(xié)同步伐加快，河北是區(qū)域制造業(yè)的主要承接地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地都發(fā)生了比較明顯的變化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯目前，北京的支柱產(chǎn)業(yè)排名前三的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)；天津是金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，與北京排序略有不同；河北是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與北京、天津相比差異明顯。

（三）生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出近年來，生態(tài)環(huán)境問題已有非常大的改善，藍天、綠水比過去更好了。但是未來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，京津冀協(xié)同發(fā)展對資源和環(huán)境提出了更高的要求。因此，生態(tài)環(huán)境問題仍然是我們中長期需要重視和解決的。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是打造以首都為核心的世界級城市群基礎(chǔ)條件之一

現(xiàn)在，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入高階版本，如何打造以首都為核心的世界級城市群呢？要達到這個目標(biāo)，重要的是要做好五個協(xié)同，即產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、兩翼協(xié)同。其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同排名第一，是核心。做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，京津冀的競爭力和國際影響力才會真正上一個新臺階，達到一個新的水平。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是打造以首都為核心的世界級城市群的基礎(chǔ)條件之一。那么，如何做好京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同？

（一）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設(shè)計

建議由國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合三地編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工。按照“轉(zhuǎn)型升級一批、謀劃布局一批、超前儲備一批”的原則，加快提升京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。京津冀三地要聚焦半導(dǎo)體、5G場景應(yīng)用、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥和航空航天等領(lǐng)域，積極爭取國家支持，實現(xiàn)在三地的產(chǎn)業(yè)布局和落地，在京津冀形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在有序退出高耗能、高耗水傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，以技術(shù)改造、工業(yè)設(shè)計、兩化融合為抓手，堅持高端、綠色、智能導(dǎo)向，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，推動鋼鐵、石化、汽車、裝備制造、現(xiàn)代物流等區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向周邊延伸，輻射帶動周邊中小城市發(fā)展。

（三）緊抓新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機遇

京津冀三地的市場主體要抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚焦量子信息、納米技術(shù)、石墨烯材料、生物技術(shù)等前瞻領(lǐng)域交叉學(xué)科的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，為未來京津冀培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供超前技術(shù)儲備。

（四）共同鍛造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈

推動京津冀世界級城市群創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈”融合，聚焦“十四五”時期京津冀重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，建立京津冀區(qū)域性重大技術(shù)需求供需對接平臺。成立若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，爭取成立區(qū)域政策性金融機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)科研機構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)上與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

（五）共建數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略高地

充分發(fā)揮北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，搭建平臺培育數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化、協(xié)同化的發(fā)展步伐。進一步加快構(gòu)建以數(shù)字化技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，加快推進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端、多元化發(fā)展。

（六）完善產(chǎn)業(yè)合作空間布局

圍繞“2+4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，重點推動區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)在雄安新區(qū)、北京城市副中心、京津發(fā)展軸、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等地的協(xié)同布局，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定位與城市功能相吻合、產(chǎn)業(yè)布局與城市空間布局相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”。

“十四五”時期，北京將全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。到2025年，北京基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局將更加完善，綠色集約、智慧精細水平不斷提高，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，民眾的需求得到更好滿足，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)將取得重大進展。

（主講：北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起，根據(jù)《發(fā)展之策：“五子”聯(lián)動，推動北京高質(zhì)量發(fā)展》講稿摘編整理）