擦亮園區(qū)經(jīng)濟(jì)清廉底色

當(dāng)前，各地圍繞建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈，著力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)服務(wù)保障著力點(diǎn)切入點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)“清廉園區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

楊新?重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

王治安?河南省平頂山市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

肖開斌?湖南省郴州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治，全面提升園區(qū)廉潔度、群眾滿意度

記者：園區(qū)作為地域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，項(xiàng)目密集、資金體量大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。在推動(dòng)“清廉園區(qū)”建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何靶向發(fā)力，護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

楊新：重慶市江北區(qū)位于長江上游地區(qū)，是連接西南地區(qū)和中部地區(qū)的重要交通樞紐。當(dāng)前，園區(qū)正加快產(chǎn)業(yè)與城市融合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、迭代升級(jí)。為保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更新，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們以“清廉園區(qū)”建設(shè)為抓手，推行“擾企監(jiān)測直報(bào)機(jī)制”，組織區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員及基層紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系，安排117名廉情監(jiān)督員下沉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)真征集梳理企業(yè)訴求，讓監(jiān)督觸角直達(dá)企業(yè)一線。針對(duì)園區(qū)開發(fā)土地多、工程項(xiàng)目多、優(yōu)惠政策多等特點(diǎn)，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等方式，緊盯融資發(fā)債、招商引資、服務(wù)企業(yè)、履行職責(zé)、內(nèi)部管理等方面存在問題，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查整改，推動(dòng)督促各園區(qū)黨工委完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立完善集紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法務(wù)、風(fēng)控于一體的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資金、項(xiàng)目、政策公開透明安全運(yùn)行。今年以來，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放未落地、虛報(bào)冒領(lǐng)等情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)工作組，聚焦撥付流程、項(xiàng)目資金使用效益、獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)際發(fā)放等方面問題，開展專項(xiàng)整治，有效提升政府公信力和企業(yè)滿意度。

王治安：平頂山作為一座資源型城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，先后建成了國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)尼龍新材料開發(fā)區(qū)等10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“中原煤倉”向“創(chuàng)新之城”轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們常態(tài)化開展“萬人助萬企”“訪萬企·解難題”活動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策不力、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實(shí)等問題。圍繞園區(qū)工程建設(shè)、融資發(fā)債、服務(wù)審批、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)工作，緊盯“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督；采用市縣聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和尼龍新材料開發(fā)區(qū)開展專項(xiàng)巡察，并跟進(jìn)督促園區(qū)對(duì)反饋問題照單全收、整改到位；圍繞園區(qū)助企惠企政策落實(shí)不到位、打折扣等情形，“室組地”聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督，確保助企惠企政策落實(shí)到位；選取企業(yè)聯(lián)系密切度高、問題反映相對(duì)集中的職能部門，開展突出問題專項(xiàng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)；持續(xù)開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮金問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅糾治“不吃公款吃老板”、吃拿卡要等作風(fēng)頑疾。做實(shí)以案促改促治，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展打通“中梗阻”，全面提升企業(yè)家的滿意度。

肖開斌：為將經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地打造成清廉示范地，郴州把清廉建設(shè)納入市級(jí)園區(qū)績效考核內(nèi)容，從“政治清明、權(quán)責(zé)清晰、政商親清、隊(duì)伍清正”四個(gè)方面明確具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，深入推進(jìn)“清廉園區(qū)”建設(shè)。我們立足職責(zé)定位，聚焦園區(qū)易發(fā)多發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期督促園區(qū)各部門單位加強(qiáng)自查自糾，深入分析研判問題，堅(jiān)持分類處置，嚴(yán)格整改到位。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，緊盯招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)制定完善管理制度，做到用制度管人管事管權(quán)。比如，郴州高新區(qū)出臺(tái)廉政合同實(shí)施辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理制度等10余份文件，推動(dòng)規(guī)范項(xiàng)目管理，形成合同履約“閉環(huán)管理”，分類開展不規(guī)范合同清理，挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。此外，今年湖南省委第十巡視組巡視郴州高新區(qū)期間，市縣同步對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。隨后，我們部署開展園區(qū)突出共性問題專項(xiàng)治理，對(duì)相關(guān)問題依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行全面處置，并開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規(guī)吃喝、庸懶散問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治。

著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍、規(guī)范有效的制度體系、高效便捷的政務(wù)服務(wù)

記者：園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)“招得來、留得住、強(qiáng)得起”，離不開良好的營商環(huán)境。實(shí)踐中，你們采取了哪些舉措？

楊新：我們廣泛開展“蹲點(diǎn)式”“體驗(yàn)式”調(diào)研監(jiān)督，深入園區(qū)企業(yè)走訪，收集整理相關(guān)意見建議，結(jié)合實(shí)際制定《服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，緊盯園區(qū)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)各單位細(xì)化完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同題共答、同向發(fā)力。如，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)相關(guān)園區(qū)辦事效率不高、審批機(jī)制不暢、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，全面推行約談、“簽字背書”、提交述職述廉報(bào)告、考核檢查等措施，壓實(shí)責(zé)任。與此同時(shí)，針對(duì)企業(yè)反映較多的融資難、配套弱、人才引進(jìn)難等情況，開展點(diǎn)題監(jiān)督，督促區(qū)政務(wù)服務(wù)辦設(shè)立“辦不成事”窗口，助推區(qū)金融辦開展“企業(yè)融資‘一對(duì)一’銀企對(duì)接活動(dòng)”，整合多部門力量開展人才引進(jìn)行動(dòng)，相繼推動(dòng)解決問題360余件，幫助中小企業(yè)解決融資需求3000余萬元，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)辦事流程，破解企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。將“清廉園區(qū)”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、改善營商環(huán)境、鍛造清正干部隊(duì)伍等工作相結(jié)合，在常態(tài)化開展紀(jì)法教育、警示教育的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分層級(jí)、分領(lǐng)域、分對(duì)象開展園區(qū)清廉文化建設(shè)，推動(dòng)廉潔教育融入企業(yè)、融于日常。

王治安：我們督促園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事窗口”“有訴即應(yīng)窗口”，實(shí)施“一站式”審批服務(wù)，持續(xù)推行項(xiàng)目審批承諾制、代辦制、“容缺受理”等，努力實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)、承諾即辦證、最多跑一次，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。暢通園區(qū)政企溝通渠道，聘請(qǐng)部分園區(qū)企業(yè)家代表任特約監(jiān)察員，并通過定期會(huì)商、設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、開通“碼上監(jiān)督”平臺(tái)、開辦《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》訪談欄目等，使園區(qū)企業(yè)與職能部門無縫對(duì)接。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)黨員干部在解決園區(qū)歷史遺留問題、推動(dòng)重大項(xiàng)目進(jìn)展等工作中因擔(dān)當(dāng)盡責(zé)出現(xiàn)的失誤實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)園區(qū)干部大膽干、創(chuàng)新干。開展“躺平式”干部專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為問題。協(xié)助市委、市政府出臺(tái)規(guī)范政商交往行為、營商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等方面辦法，劃清紀(jì)律規(guī)矩紅線，規(guī)范職能部門與園區(qū)企業(yè)的交往交流，明確對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì)和約束措施，推進(jìn)“清廉園區(qū)”建設(shè)規(guī)范化制度化。

肖開斌：一方面，我們打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，將園區(qū)營商環(huán)境納入項(xiàng)目入園合同，積極推行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)“全程代辦、兩不見面”服務(wù)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等改革，提升行政服務(wù)效能。瞄準(zhǔn)政商關(guān)系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題，制定政商交往正面清單、負(fù)面清單，鼓勵(lì)黨員干部依規(guī)依法為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。在園區(qū)設(shè)立“四風(fēng)”觀測點(diǎn)，暢通“碼上監(jiān)督馬上辦”在線投訴渠道，設(shè)立“企業(yè)家日”等，推動(dòng)解決企業(yè)急難愁盼。另一方面，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。比如，郴州經(jīng)開區(qū)每月開展一次聯(lián)合督查，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警提醒談話，在重大項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置意見箱，公布監(jiān)督舉報(bào)方式，全程管控項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，將廉潔教育納入園區(qū)和非公企業(yè)黨建重要內(nèi)容，開展組織觀看廉政警示教育片、廉政談話、廉政黨課、“清廉講堂”等針對(duì)性廉政教育活動(dòng)，不斷營造濃厚廉潔氛圍。

壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局

記者：下一步，持續(xù)推動(dòng)“清廉園區(qū)”建設(shè)，護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有哪些謀劃思考？

楊新：我們將聚力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化與審計(jì)、巡察、財(cái)政等監(jiān)督的貫通融合，加強(qiáng)對(duì)最優(yōu)營商環(huán)境10條措施、“小江都能辦”、“千名干部進(jìn)企業(yè)”等制度機(jī)制的常態(tài)化監(jiān)督，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，緊盯工程建設(shè)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、督促整改。會(huì)同區(qū)營商辦等單位聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境問題線索，優(yōu)先處置，嚴(yán)查快處。深入開展“以案四說”警示教育和以案促改促治，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、暖心回訪工作制度化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化，引導(dǎo)黨員干部有畏有為地與企業(yè)交往，激勵(lì)干部在履職盡責(zé)、服務(wù)發(fā)展中主動(dòng)作為、大膽作為。

王治安：我們將持續(xù)督促各職能部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委扛穩(wěn)抓牢“清廉園區(qū)”建設(shè)主體責(zé)任，摒棄“不是我的事”的無關(guān)心態(tài)，“交給紀(jì)委來辦”的甩手心態(tài)，“上面要我做”的應(yīng)付心態(tài)，將各自履行的職能職責(zé)與“清廉園區(qū)”建設(shè)有效融合，協(xié)同推進(jìn)，形成“清廉園區(qū)”建設(shè)齊抓共管工作格局。緊盯服務(wù)園區(qū)企業(yè)過程中政策落實(shí)不到位、履職擔(dān)當(dāng)不力、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、新官不理舊賬等問題，進(jìn)一步完善涵蓋事前、事中、事后的全過程監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，讓清廉之風(fēng)融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)“清廉園區(qū)”建設(shè)走深走實(shí)。

肖開斌：我們將持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規(guī)舉債和虛假化債以及融資投資、統(tǒng)計(jì)造假等問題專項(xiàng)整治，督促黨員干部樹牢正確的政績觀，自覺把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處。特別是加強(qiáng)園區(qū)突出共性問題專項(xiàng)治理的全程監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)不力、處置不徹底的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，深挖徹查背后存在作風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)專項(xiàng)治理走深走實(shí)。深化形式主義官僚主義突出問題集中整治，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱@區(qū)干部隊(duì)伍。堅(jiān)決懲治“因地生腐”“靠招商吃招商”等園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，做實(shí)做細(xì)以案促改工作，探索開展制度廉潔性評(píng)估，把堅(jiān)決查處腐敗案件同有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)貫通起來，切實(shí)護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者：李張光）