安徽：探索產業合作園區共建新路徑

國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，提出共建省際產業合作園區，探索創新模式機制，積極推進產業轉移與承接。近年來，安徽各類產業合作共建園區蓬勃發展，有力推進長三角高質量一體化發展。但是，頂層設計不完善、利益共享機制不健全、市場化運作不足、自我生長能力欠缺等問題，制約了安徽產業合作園區進一步發展。安徽可探索園區合伙人發展路徑，因地制宜采取多樣化管理模式，破解發展瓶頸，促進產業合作園區共建取得新突破。

　　充分吸納合作伙伴，提升產業高質量發展能力。根據合作園區產業發展需求，有針對性地吸納伙伴園區、龍頭企業、研發機構、基金和商協會等各類園區合伙人，各揚所長共建合作園區。先進園區發揮戰略引導作用，牽頭聯合編制合作園區產業發展規劃。充分汲取先進園區發展經驗和對產業、市場的把握能力，科學確定適宜的主導產業，做好產業的無縫銜接和有序承接，精準嵌入先進園區的產業體系。龍頭企業發揮帶動作用，圍繞龍頭企業延伸產業鏈，推動資本、人才、創新、產業等各類高端要素集聚，以龍頭企業技術需求打造創新鏈，精準匹配高校、科研機構落地，共同打造特色鮮明并擁有自主可控核心技術、在全國乃至全球形成引領的產業地標。培育金融機構戰略合作伙伴，引導金融機構建立園區整體風險觀，在整體風險可控前提下，釋放更多中長期信貸資金，降低園區企業融資成本。與風險投資機構、雙創孵化器等共同設立投資基金或機構，加大對科技型企業和小微企業金融支持力度。充分利用行業協會和中介組織，為各園區、企業提供產業研究、政策制定、規劃咨詢、市場拓展等服務，形成由跨國公司與中小企業、初創企業、研究機構和服務型企業緊密融合的創新型產業生態系統。

　　發揮互補共享優勢，提升資源要素配置能力。整合各類園區合伙人產業資源，發揮規模性效益，推動產業鏈條互補、管理經驗共享、品牌價值協同，形成持續競爭優勢，實現規模經濟和范圍經濟。加強創新資源開放共享，依托兩地優秀研發型企業和研發機構，搭建包括科技研發、成果孵化、產業化制造、技術服務在內的一站式公共技術平臺，探索科創“反向飛地”，促進兩地企業之間合作創新，共建創新生態系統。整合招商團隊資源，積極借鑒先進園區招商經驗，吸納龍頭企業、金融機構等產業鏈人脈資源等信息，共同組建“兩地園區+龍頭+機構”的專業團隊和招商體系。加強干部交流，積極促成合作園區干部到先進園區掛職、先進園區優秀外派干部就地提拔任用等干部任用機制。

　　建立穩定伙伴關系，提升園區綜合治理能力。明確合伙人決策參與權，制定園區合伙人章程，完善合伙人參與園區重大事項決策機制，明晰合伙人決策投票權。提升現代治理能力，積極引入理事會、監事會、董事會等現代管理制度和專業化管理運營團隊，實現園區重大事項決策和日常管理運營分離，合理運用市場力量激發合作共建積極性。增強品牌建設能力，發揮先進園區品牌核心資源效益，支持合作園區按照同品質標準、同品牌運營模式，建設先進園區的“兄弟園區”，實現合作園區協同發展。增強項目管理能力，完善與項目轉出地配合機制，積極做好產業轉移項目落地前后的跟蹤服務和長效服務機制，及時解決轉移企業“水土不服”癥狀，幫助企業行穩致遠。增強制度創新能力，積極學習先進園區改革經驗和創新意識，主動探索合作發展新思路，勇于嘗試合作發展新機制。

　　細化共享分擔機制，提升市場化運營能力。按照政府推動、企業主導、市場化運作原則，靈活選擇園區運營模式。鼓勵園區合伙人組建聯合投資運營公司，承接原管委會開發和管理職能，形成“資本合作+產業招商+服務運營”三位一體的管理模式，收益按股份分紅。探索開發區財稅收入地方存留部分分成機制，建立雙方政府均能獲利、園區發展留存一定比例的三方共贏的稅制。探索跨區域經濟核算機制，允許產業轉移企業的產值、增加值、固定資產投資等指標在一定年份內仍歸原歸屬地核算。建立長效環境污染治理機制，推動園區合作伙伴共同承擔產業污染治理責任，對合作園區污染物排放和能源消耗量指標優先予以調劑。完善優惠政策聯動機制，推動先進地區對轉移至合作園區企業保留“同城待遇”，仍可享受當地人才、項目、金融等政策，并為園區高層次人才提供子女入學、醫療服務等便利。

　　（田皓潔 王玨，作者單位：安徽省發展和改革委員會）