安徽：探索產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建新路徑

國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，提出共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新模式機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。近年來，安徽各類產(chǎn)業(yè)合作共建園區(qū)蓬勃發(fā)展，有力推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。但是，頂層設(shè)計(jì)不完善、利益共享機(jī)制不健全、市場化運(yùn)作不足、自我生長能力欠缺等問題，制約了安徽產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。安徽可探索園區(qū)合伙人發(fā)展路徑，因地制宜采取多樣化管理模式，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建取得新突破。

　　充分吸納合作伙伴，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。根據(jù)合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地吸納伙伴園區(qū)、龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、基金和商協(xié)會等各類園區(qū)合伙人，各揚(yáng)所長共建合作園區(qū)。先進(jìn)園區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，牽頭聯(lián)合編制合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分汲取先進(jìn)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和對產(chǎn)業(yè)、市場的把握能力，科學(xué)確定適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)的無縫銜接和有序承接，精準(zhǔn)嵌入先進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動資本、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等各類高端要素集聚，以龍頭企業(yè)技術(shù)需求打造創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)匹配高校、科研機(jī)構(gòu)落地，共同打造特色鮮明并擁有自主可控核心技術(shù)、在全國乃至全球形成引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。培育金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立園區(qū)整體風(fēng)險觀，在整體風(fēng)險可控前提下，釋放更多中長期信貸資金，降低園區(qū)企業(yè)融資成本。與風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)孵化器等共同設(shè)立投資基金或機(jī)構(gòu)，加大對科技型企業(yè)和小微企業(yè)金融支持力度。充分利用行業(yè)協(xié)會和中介組織，為各園區(qū)、企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)研究、政策制定、規(guī)劃咨詢、市場拓展等服務(wù)，形成由跨國公司與中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)型企業(yè)緊密融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　發(fā)揮互補(bǔ)共享優(yōu)勢，提升資源要素配置能力。整合各類園區(qū)合伙人產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模性效益，推動產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)、管理經(jīng)驗(yàn)共享、品牌價值協(xié)同，形成持續(xù)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放共享，依托兩地優(yōu)秀研發(fā)型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化制造、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一站式公共技術(shù)平臺，探索科創(chuàng)“反向飛地”，促進(jìn)兩地企業(yè)之間合作創(chuàng)新，共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合招商團(tuán)隊(duì)資源，積極借鑒先進(jìn)園區(qū)招商經(jīng)驗(yàn)，吸納龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈人脈資源等信息，共同組建“兩地園區(qū)+龍頭+機(jī)構(gòu)”的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和招商體系。加強(qiáng)干部交流，積極促成合作園區(qū)干部到先進(jìn)園區(qū)掛職、先進(jìn)園區(qū)優(yōu)秀外派干部就地提拔任用等干部任用機(jī)制。

　　建立穩(wěn)定伙伴關(guān)系，提升園區(qū)綜合治理能力。明確合伙人決策參與權(quán)，制定園區(qū)合伙人章程，完善合伙人參與園區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，明晰合伙人決策投票權(quán)。提升現(xiàn)代治理能力，積極引入理事會、監(jiān)事會、董事會等現(xiàn)代管理制度和專業(yè)化管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)重大事項(xiàng)決策和日常管理運(yùn)營分離，合理運(yùn)用市場力量激發(fā)合作共建積極性。增強(qiáng)品牌建設(shè)能力，發(fā)揮先進(jìn)園區(qū)品牌核心資源效益，支持合作園區(qū)按照同品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、同品牌運(yùn)營模式，建設(shè)先進(jìn)園區(qū)的“兄弟園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)項(xiàng)目管理能力，完善與項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地配合機(jī)制，積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地前后的跟蹤服務(wù)和長效服務(wù)機(jī)制，及時解決轉(zhuǎn)移企業(yè)“水土不服”癥狀，幫助企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。增強(qiáng)制度創(chuàng)新能力，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識，主動探索合作發(fā)展新思路，勇于嘗試合作發(fā)展新機(jī)制。

　　細(xì)化共享分擔(dān)機(jī)制，提升市場化運(yùn)營能力。按照政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，靈活選擇園區(qū)運(yùn)營模式。鼓勵園區(qū)合伙人組建聯(lián)合投資運(yùn)營公司，承接原管委會開發(fā)和管理職能，形成“資本合作+產(chǎn)業(yè)招商+服務(wù)運(yùn)營”三位一體的管理模式，收益按股份分紅。探索開發(fā)區(qū)財(cái)稅收入地方存留部分分成機(jī)制，建立雙方政府均能獲利、園區(qū)發(fā)展留存一定比例的三方共贏的稅制。探索跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)在一定年份內(nèi)仍歸原歸屬地核算。建立長效環(huán)境污染治理機(jī)制，推動園區(qū)合作伙伴共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)污染治理責(zé)任，對合作園區(qū)污染物排放和能源消耗量指標(biāo)優(yōu)先予以調(diào)劑。完善優(yōu)惠政策聯(lián)動機(jī)制，推動先進(jìn)地區(qū)對轉(zhuǎn)移至合作園區(qū)企業(yè)保留“同城待遇”，仍可享受當(dāng)?shù)厝瞬拧㈨?xiàng)目、金融等政策，并為園區(qū)高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等便利。

　　（田皓潔 王玨，作者單位：安徽省發(fā)展和改革委員會）