范恒山：營商環(huán)境建設的關鍵在于給市場主體以信心

黨的十八大以來，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革即“放管服”改革成為全面深化改革的重點內容，而通過“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境成為各級政府所從事的一項特別重要的工作，同時也成為了地區(qū)間競爭的主要內容。這使我國營商環(huán)境狀況不斷改善，目前已居于世界銀行有關排名的前列。

優(yōu)化營商環(huán)境必須高度重視法治建設

營商環(huán)境優(yōu)化有多重要？一個流行的說法是：一個地區(qū)的發(fā)展“短期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境”。營商環(huán)境指的是企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，因此，優(yōu)化營商環(huán)境一直被認為是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力的關鍵之舉。實踐表明，哪里的營商環(huán)境好，哪里的投資經營活力就充足、創(chuàng)新水平就高，經濟社會發(fā)展也就快速。

怎樣才算是擁有一個好的營商環(huán)境？比較一致的觀點是，好的營商環(huán)境必須體現(xiàn)“三化”，即市場化、法治化和國際化。也就是說，對之優(yōu)化的根本指向是打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。

但深入分析，我們能看到，在“三化”之中，法治化具有更為特殊和更加重要的地位。這是因為：其一，法治化是市場化和國際化的共有內涵，即具有通適性。市場經濟的本質之一是法治經濟，而國際化的一個核心內容和突出特征就是依法運行和監(jiān)管。其二，法治化是市場化和國際化的堅實保障。依靠法治才能維護市場化、國際化的基本特征，也才能引領和推動“放管服”等行為或做法體現(xiàn)市場化、國際化的本質要求。

既然如此，優(yōu)化營商環(huán)境必須高度重視法治建設，或者說，應當借助法治手段促進營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

更進一步的問題是，法治應該促進和保障營商環(huán)境朝怎樣的方向不斷優(yōu)化呢？

總結過去一些年各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的實踐，其做法主要體現(xiàn)為兩個方面：一是“提效”，二是“讓利”。前者主要是通過體制改革、管理創(chuàng)新、科技賦能等減少對市場主體的干預而提高其經營效率和效益，涉及到內容、方式和時程等多個維度，包括減少審批事項、簡化審批方式、縮短審批時間等；后者則更多的是通過施以差別化的土地、財稅等政策進行，以此直接幫助市場主體減負增效。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、宏觀管理的日益科學規(guī)范，以及與國際通行做法逐漸接軌對標，“讓利”的狀況從盛行一時到日漸式微，今天在大部分地區(qū)已不再直接呈現(xiàn)。

營商環(huán)境建設關鍵在于給市場主體以信心

審批是政府管理的主要方式。長期以來，政府部門常常是管得過寬、過死、過直接和過繁瑣。伴隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，營商環(huán)境優(yōu)化緊扣簡政放權等展開是十分必要的，并且直到今天，這方面的空間依然很大，必須繼續(xù)狠下功夫。

但是，這方面的改革終究是有限度的。審批清單數目再減少，必要的審批還是要留存的；審批方式再簡化，必要的手續(xù)還是要辦理的；審批時間再縮短，也不會縮減為零。最重要的是，對于企業(yè)等市場主體來說，減少審批事項、簡化審批方式、縮短審批時間等是重要的，但并不是具有根本性質的。根本的要求是什么？是對政府的信心和對市場的信任。也就是說，營商環(huán)境建設的關鍵，不僅在于給市場主體以方便，更在于給他們以信心。

那么市場主體的信心來自何處？正反兩方面的經驗表明，來自于對營商環(huán)境的“三可”，即“可把握”“可依賴”“可預期”。所謂“可把握”，就是所設置的各種要求、規(guī)則清晰明了，不模棱兩可、不此同彼異，沒有題外話，沒有意中義，市場主體可以清晰地把握對錯，不需要政府部門或第三方“答疑解惑”。所謂“可依賴”，就是市場主體除了遵守已經明確的要求和規(guī)制外，不需要去做其它工作，也沒有其它路徑可循。只要按程序辦事，即可安心開展生產經營活動。所謂“可預期”，就是所設定的要求、規(guī)制穩(wěn)定透明，前后一致，不朝令夕改，不春秋有異，新官要認舊賬，換屆不搞翻轉。

這種讓市場主體“可把握”“可依賴”“可預期”的營商環(huán)境就是一種穩(wěn)定、透明、公開和可持續(xù)的環(huán)境，其所體現(xiàn)的本質特征可以用三個關鍵詞來概括，這就是“統(tǒng)一開放”“公平公正”“誠實信用”。換言之，具有這樣特質的營商環(huán)境就是所謂優(yōu)良的營商環(huán)境，而保障和促進實現(xiàn)這樣的本質要求正是營商環(huán)境優(yōu)化中法治建設的方向。

具體說，法治要立足于三個方面下功夫：

第一，法治要立足于推進全方位開放和建立全國統(tǒng)一大市場下功夫。切實打破地方保護、行政壟斷和市場分割，打擊欺行霸市、強買強賣，借此打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點、促進商品要素資源在盡可能更大范圍內暢通流動。

第二，法治要立足于保障各類經濟主體擁有同等發(fā)展機會和公平參與市場競爭下功夫。依法保護各類市場主體產權和合法權益，依法保障各類市場主體平等適用于國家支持發(fā)展政策的權利，依法嚴格執(zhí)行知識產權侵權賠償制度。

第三，法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系下功夫。依法促進政府帶頭守信踐諾，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”；依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務、掠取資財的行為，推動形成訂約履約的良好氛圍，嚴厲懲處違約毀約行為；加強信用聯(lián)動機制建設，促進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的全面建立。