強化“四上”企業審核 服務區域經濟發展

“四上”企業是現階段我國統計工作實踐中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、有資質等級建筑業和房地產經營開發企業以及規模以上服務業企業。這類企業的數量、規模和效益，不但能直接反映一個地區的經濟實力，而且新增“四上”企業，本質上也是對經濟新增長點的培育。因此，加強“四上”企業入庫統計工作，已成為各級統計部門的重點工作。以筆者所在的安徽省懷寧縣為例，在圍繞“挺進全省二十強、實現新跨越”總體目標中，要想全力推動經濟社會的持續健康發展，“四上”企業的建設和壯大殊為重要。

研讀申報量 掌握“基本盤”

截至2023年4月底，懷寧縣入庫“四上”企業622家（居安慶市第二位）。其中，工業292家，建筑業59家，房地產開發37家，批發零售業102家，住宿餐飲業42家，規上服務業90家。

2022年懷寧縣共成功申報“四上”企業132家，比上年增加37家。從月度和年度申報看，月度申報43家，比2021年同期增加5家，增長13.16%；年度申報89家，比上年增加32家，增長56.14%。從專業看，2022年工業企業成功申報46家，比上年同期增加17家；批零住餐業41家，比上年同期增加16家；規上服務業32家，與上年無增減變化；建筑業11家，比上年同期增加6家；房地產業2家，比上年減少2家。

以上數據表明：2022年新增“四上”企業比上年同期略有增加，主要原因是我縣消費市場活躍，批零住餐業申報增幅較大。同時退出企業較多，2022年退規企業50家，比上年同期增加19家，主要原因是我縣企業普遍規模較小，小微企業比重超過九成，近幾年，一些小規模企業“小、散、低”問題突出，穩定性差、經營周期短、財務管理不規范，又遇到新冠肺炎疫情沖擊，很多企業復工復產受到影響，難以長期維持規模以上標準，每年有不少的“四上”單位退出或者僅在庫1年就退規。

走進企業里 洞悉“必答題”

“四上”單位的審批主要是審核企業是否符合“四上”要求標準，申報材料是否真實、準確、規范。在申報審核實踐中，有以下問題亟待解決。

一、企業認識不夠，重視度不高。一是企業申報入庫意愿不強，配合程度低。在審批入庫工作中，我們發現一些企業已經達到“四上”標準卻不愿意主動升規，突出表現為不愿意提供相關的財務方面材料，或者提供了申報材料但敷衍了事；有的企業已達到臨近“四上”企業規模標準，為了避開入庫而不再開具發票，從而逃避納規入統。二是個轉企入庫動員成效不大。部分大個體戶擔心轉企業后稅費增加，同時，“個轉企”后，要增加一名專職的財務和統計人員，增加費用。

二、財務制度不健全，統計基層基礎薄弱。一是在申報入庫前，統計部門實地核查時，申報企業因財務制度不健全等原因導致檢查人員無法對申報企業相關原始憑證進行核實，影響入庫核查。二是統計人員變動頻繁，業務不熟。企業統計員和個別鄉鎮業務人員頻繁變動，接受培訓的機會不多，統計業務不夠熟練，有些鄉鎮自身業務能力不強，指導不力，企業統計人員感覺壓力大；有些企業申報通過后，統計臺賬資料不完善，統計資料報送不及時，遲報、漏報現象時有發生。

三、達標產業活動單位難以申報確認入庫。國家統計制度規定，入規企業必須是法人單位，從“四經普”調查情況來看，全縣6247家產業活動單位中，有203家產業活動單位其歸屬法人在縣外，涵蓋工業、建筑業、批零業、住餐業、服務業等專業。其中27家單位營業收入已達到“四上”標準：工業2家、批發和零售業14家、住宿和餐飲業4家、服務業7家，主要有電信、移動、聯通、郵政、煙草、中石化、電力等傳統自然壟斷行業的產業活動單位，同時也有肯德基、老鄉雞及縣外資質建筑業等企業在我縣經營的產業活動單位，均無法作為“四上”單位納統。

四、申報材料準備不充分，不完整。“四上”企業申報，涉及專業多，要求高。鄉鎮相關專業人員在收集企業資料時要把好質量關，名錄庫管理人員把好入庫關。這方面存在的問題主要在：對申報企業的標準、類型和要求把關不嚴；對申報所需的材料收集不及時；材料提供方相關工作準備不全甚至有謬誤，如少材料、少公章，“三證”過期，資質、許可證和企業項目備案行文有誤等。再就是指標內容填寫時常出現錯誤，比如證照不一致，報表數據不合等。

五、鄉鎮與部門之間的協作有待加強。由于縣級申報時間有限，個別鄉鎮因溝通協調銜接不到位，工作前松后緊，前期準備工作不充分，臨近截止時間，出現資料不全等問題，延誤了申報。從2022年的入統情況來看，個別部門對“四上”企業的入統工作重視程度不高，不能按時提供資料，導致一些達到“四上”標準的企業不能及時入統。

做好審核確認 重在規范有效

為使“四上”企業申報工作更加規范有效，進一步提高“四上”企業審批通過率，客觀、真實反映我縣經濟發展現狀，建議切實加強以下幾方面的工作：

一、加大宣傳，增強責任意識。很多企業申報意愿不強，歸根結底是思想觀念落后，忽視統計工作。企業重會計輕統計的現象普遍存在，導致統計人員的工作積極性不高，一旦申報成功后會增加工作量，要安排專（兼）職人員定期進行數據統計和報送各種報表，要建立相應的統計管理制度、完善的統計臺賬。此外，存在“怕露富”的思想顧慮，擔心納統后被監管、露家底，稅務部門會以統計數據為依據來增加各項稅費，從而加重經濟負擔，所以導致不愿入庫。因此，應加大社會宣傳力度，營造良好的外部環境，利用全媒體傳播、引導正確的輿論導向，開拓新的宣傳服務渠道。

二、強化核查，規范基礎臺賬。統計機構要充分認識現場核查工作的重要性，認真組織開展調查單位審核質量現場核查。凡當年擬申報納入企業一套表單位，納入前，縣級統計機構必須做到現場核查全覆蓋，核查資料及相關信息記錄要完整、歸檔，形成可追溯性的統計臺賬。企業在申報前，相關部門要督促指導其建立健全財務制度，做到每家必有基本臺賬，數出有源有據，真實申報。

三、規范流程，嚴格審批標準。明確職責，各司其職。從名錄庫管理人員到各相關專業人員，要認真履行各自的工作職責，按照規范化的要求，嚴格審核，從嚴把關。做到申報條件標準統一，審核把關尺度一致。名錄庫主管機構負責審核單位界定是否準確、證照類申報材料是否齊全、審核登記表填寫是否準確等內容；牽頭解決跨專業、跨地區法人單位是否重復；各級相關專業負責審核申報的專業材料是否齊全、是否當年新開業（投產）、是否達到規模（限額、資質）標準、行業界定、主要業務活動是否準確等，都須納為重點。

四、改進方法，加強部門聯動。一是統計部門根據“四經普”結果，建立 “準四上企業”名錄庫，結合產業發展趨勢和產業發展重點，加大準“四上”企業扶持力度；同時要積極引導達到規模的個體戶或非一般納稅人進行規范升級，納入“四上”統計范圍，確保所有達到規模的“四上”企業應統盡統。二是明確有關部門工作責任。企業主管部門（經信、住建、商務等）負責準規上單位培育申報，達到申報條件后，由主管部門向統計局提出申報申請，統計局將全力負責審核確認工作。三是相關部門發現、培育企業，提前介入，建立考核和定期通報機制，明確責任主體，將新增“四上”企業數量納入對各鄉鎮、相關部門的考核，充分調動各方面積極性。

五、改進方法，扎實推進工作。統計機構要進一步加強統計法制教育和業務培訓，筑牢統計人員法制意識，提高統計人員業務能力。一要利用縣對各鄉鎮新增企業考核獎勵的契機，加強“四上”企業申報工作，建立健全考核、獎勵機制。二要加強業務指導。“四上”企業審批材料涉及內容多，標準嚴，因此，縣級各專業人員不但要準確把握“四上”企業確認單位的認定標準和審核要求以及審核管理系統實操技能，同時加強對鄉鎮專業人員的業務指導，對申報工作定期開展培訓，以提高其業務素質和技能。三要改進審核方法。按照“專業審核和名錄審核相結合、綜合審核和分項審核相結合、人工審核與程序審核相結合”的方法，實行流水線作業，確保審核工作中每個環節順利過關，優質高效地完成縣級審核確認工作。

推進地方經濟的高質量發展，“四上”企業的審核確認須臾不可缺失。因此，相關部門的統計人員要切實樹立責任意識、大局意識，增強工作主動性，確保“四上”企業的申報、審核、確認等系列工作扎實有效、推進有力。

(作者單位：安徽省安慶市懷寧縣服務業調查中心)