強化“四上”企業(yè)審核 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

“四上”企業(yè)是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、有資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)企業(yè)以及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和效益，不但能直接反映一個地區(qū)的經(jīng)濟實力，而且新增“四上”企業(yè)，本質(zhì)上也是對經(jīng)濟新增長點的培育。因此，加強“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作，已成為各級統(tǒng)計部門的重點工作。以筆者所在的安徽省懷寧縣為例，在圍繞“挺進全省二十強、實現(xiàn)新跨越”總體目標(biāo)中，要想全力推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，“四上”企業(yè)的建設(shè)和壯大殊為重要。

研讀申報量 掌握“基本盤”

截至2023年4月底，懷寧縣入庫“四上”企業(yè)622家（居安慶市第二位）。其中，工業(yè)292家，建筑業(yè)59家，房地產(chǎn)開發(fā)37家，批發(fā)零售業(yè)102家，住宿餐飲業(yè)42家，規(guī)上服務(wù)業(yè)90家。

2022年懷寧縣共成功申報“四上”企業(yè)132家，比上年增加37家。從月度和年度申報看，月度申報43家，比2021年同期增加5家，增長13.16%；年度申報89家，比上年增加32家，增長56.14%。從專業(yè)看，2022年工業(yè)企業(yè)成功申報46家，比上年同期增加17家；批零住餐業(yè)41家，比上年同期增加16家；規(guī)上服務(wù)業(yè)32家，與上年無增減變化；建筑業(yè)11家，比上年同期增加6家；房地產(chǎn)業(yè)2家，比上年減少2家。

以上數(shù)據(jù)表明：2022年新增“四上”企業(yè)比上年同期略有增加，主要原因是我縣消費市場活躍，批零住餐業(yè)申報增幅較大。同時退出企業(yè)較多，2022年退規(guī)企業(yè)50家，比上年同期增加19家，主要原因是我縣企業(yè)普遍規(guī)模較小，小微企業(yè)比重超過九成，近幾年，一些小規(guī)模企業(yè)“小、散、低”問題突出，穩(wěn)定性差、經(jīng)營周期短、財務(wù)管理不規(guī)范，又遇到新冠肺炎疫情沖擊，很多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受到影響，難以長期維持規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)，每年有不少的“四上”單位退出或者僅在庫1年就退規(guī)。

走進企業(yè)里 洞悉“必答題”

“四上”單位的審批主要是審核企業(yè)是否符合“四上”要求標(biāo)準(zhǔn)，申報材料是否真實、準(zhǔn)確、規(guī)范。在申報審核實踐中，有以下問題亟待解決。

一、企業(yè)認(rèn)識不夠，重視度不高。一是企業(yè)申報入庫意愿不強，配合程度低。在審批入庫工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)已經(jīng)達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)卻不愿意主動升規(guī)，突出表現(xiàn)為不愿意提供相關(guān)的財務(wù)方面材料，或者提供了申報材料但敷衍了事；有的企業(yè)已達到臨近“四上”企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，為了避開入庫而不再開具發(fā)票，從而逃避納規(guī)入統(tǒng)。二是個轉(zhuǎn)企入庫動員成效不大。部分大個體戶擔(dān)心轉(zhuǎn)企業(yè)后稅費增加，同時，“個轉(zhuǎn)企”后，要增加一名專職的財務(wù)和統(tǒng)計人員，增加費用。

二、財務(wù)制度不健全，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱。一是在申報入庫前，統(tǒng)計部門實地核查時，申報企業(yè)因財務(wù)制度不健全等原因?qū)е聶z查人員無法對申報企業(yè)相關(guān)原始憑證進行核實，影響入庫核查。二是統(tǒng)計人員變動頻繁，業(yè)務(wù)不熟。企業(yè)統(tǒng)計員和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員頻繁變動，接受培訓(xùn)的機會不多，統(tǒng)計業(yè)務(wù)不夠熟練，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身業(yè)務(wù)能力不強，指導(dǎo)不力，企業(yè)統(tǒng)計人員感覺壓力大；有些企業(yè)申報通過后，統(tǒng)計臺賬資料不完善，統(tǒng)計資料報送不及時，遲報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、達標(biāo)產(chǎn)業(yè)活動單位難以申報確認(rèn)入庫。國家統(tǒng)計制度規(guī)定，入規(guī)企業(yè)必須是法人單位，從“四經(jīng)普”調(diào)查情況來看，全縣6247家產(chǎn)業(yè)活動單位中，有203家產(chǎn)業(yè)活動單位其歸屬法人在縣外，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、批零業(yè)、住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)。其中27家單位營業(yè)收入已達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)2家、批發(fā)和零售業(yè)14家、住宿和餐飲業(yè)4家、服務(wù)業(yè)7家，主要有電信、移動、聯(lián)通、郵政、煙草、中石化、電力等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位，同時也有肯德基、老鄉(xiāng)雞及縣外資質(zhì)建筑業(yè)等企業(yè)在我縣經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)活動單位，均無法作為“四上”單位納統(tǒng)。

四、申報材料準(zhǔn)備不充分，不完整?！八纳稀逼髽I(yè)申報，涉及專業(yè)多，要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員在收集企業(yè)資料時要把好質(zhì)量關(guān)，名錄庫管理人員把好入庫關(guān)。這方面存在的問題主要在：對申報企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、類型和要求把關(guān)不嚴(yán)；對申報所需的材料收集不及時；材料提供方相關(guān)工作準(zhǔn)備不全甚至有謬誤，如少材料、少公章，“三證”過期，資質(zhì)、許可證和企業(yè)項目備案行文有誤等。再就是指標(biāo)內(nèi)容填寫時常出現(xiàn)錯誤，比如證照不一致，報表數(shù)據(jù)不合等。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的協(xié)作有待加強。由于縣級申報時間有限，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因溝通協(xié)調(diào)銜接不到位，工作前松后緊，前期準(zhǔn)備工作不充分，臨近截止時間，出現(xiàn)資料不全等問題，延誤了申報。從2022年的入統(tǒng)情況來看，個別部門對“四上”企業(yè)的入統(tǒng)工作重視程度不高，不能按時提供資料，導(dǎo)致一些達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能及時入統(tǒng)。

做好審核確認(rèn) 重在規(guī)范有效

為使“四上”企業(yè)申報工作更加規(guī)范有效，進一步提高“四上”企業(yè)審批通過率，客觀、真實反映我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建議切實加強以下幾方面的工作：

一、加大宣傳，增強責(zé)任意識。很多企業(yè)申報意愿不強，歸根結(jié)底是思想觀念落后，忽視統(tǒng)計工作。企業(yè)重會計輕統(tǒng)計的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致統(tǒng)計人員的工作積極性不高，一旦申報成功后會增加工作量，要安排專（兼）職人員定期進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送各種報表，要建立相應(yīng)的統(tǒng)計管理制度、完善的統(tǒng)計臺賬。此外，存在“怕露富”的思想顧慮，擔(dān)心納統(tǒng)后被監(jiān)管、露家底，稅務(wù)部門會以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)來增加各項稅費，從而加重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，所以導(dǎo)致不愿入庫。因此，應(yīng)加大社會宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境，利用全媒體傳播、引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，開拓新的宣傳服務(wù)渠道。

二、強化核查，規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。統(tǒng)計機構(gòu)要充分認(rèn)識現(xiàn)場核查工作的重要性，認(rèn)真組織開展調(diào)查單位審核質(zhì)量現(xiàn)場核查。凡當(dāng)年擬申報納入企業(yè)一套表單位，納入前，縣級統(tǒng)計機構(gòu)必須做到現(xiàn)場核查全覆蓋，核查資料及相關(guān)信息記錄要完整、歸檔，形成可追溯性的統(tǒng)計臺賬。企業(yè)在申報前，相關(guān)部門要督促指導(dǎo)其建立健全財務(wù)制度，做到每家必有基本臺賬，數(shù)出有源有據(jù)，真實申報。

三、規(guī)范流程，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。明確職責(zé)，各司其職。從名錄庫管理人員到各相關(guān)專業(yè)人員，要認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，按照規(guī)范化的要求，嚴(yán)格審核，從嚴(yán)把關(guān)。做到申報條件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審核把關(guān)尺度一致。名錄庫主管機構(gòu)負(fù)責(zé)審核單位界定是否準(zhǔn)確、證照類申報材料是否齊全、審核登記表填寫是否準(zhǔn)確等內(nèi)容；牽頭解決跨專業(yè)、跨地區(qū)法人單位是否重復(fù)；各級相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)審核申報的專業(yè)材料是否齊全、是否當(dāng)年新開業(yè)（投產(chǎn)）、是否達到規(guī)模（限額、資質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)界定、主要業(yè)務(wù)活動是否準(zhǔn)確等，都須納為重點。

四、改進方法，加強部門聯(lián)動。一是統(tǒng)計部門根據(jù)“四經(jīng)普”結(jié)果，建立 “準(zhǔn)四上企業(yè)”名錄庫，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大準(zhǔn)“四上”企業(yè)扶持力度；同時要積極引導(dǎo)達到規(guī)模的個體戶或非一般納稅人進行規(guī)范升級，納入“四上”統(tǒng)計范圍，確保所有達到規(guī)模的“四上”企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。二是明確有關(guān)部門工作責(zé)任。企業(yè)主管部門（經(jīng)信、住建、商務(wù)等）負(fù)責(zé)準(zhǔn)規(guī)上單位培育申報，達到申報條件后，由主管部門向統(tǒng)計局提出申報申請，統(tǒng)計局將全力負(fù)責(zé)審核確認(rèn)工作。三是相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)、培育企業(yè)，提前介入，建立考核和定期通報機制，明確責(zé)任主體，將新增“四上”企業(yè)數(shù)量納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的考核，充分調(diào)動各方面積極性。

五、改進方法，扎實推進工作。統(tǒng)計機構(gòu)要進一步加強統(tǒng)計法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，筑牢統(tǒng)計人員法制意識，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。一要利用縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增企業(yè)考核獎勵的契機，加強“四上”企業(yè)申報工作，建立健全考核、獎勵機制。二要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“四上”企業(yè)審批材料涉及內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，因此，縣級各專業(yè)人員不但要準(zhǔn)確把握“四上”企業(yè)確認(rèn)單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核要求以及審核管理系統(tǒng)實操技能，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對申報工作定期開展培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。三要改進審核方法。按照“專業(yè)審核和名錄審核相結(jié)合、綜合審核和分項審核相結(jié)合、人工審核與程序?qū)徍讼嘟Y(jié)合”的方法，實行流水線作業(yè)，確保審核工作中每個環(huán)節(jié)順利過關(guān)，優(yōu)質(zhì)高效地完成縣級審核確認(rèn)工作。

推進地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，“四上”企業(yè)的審核確認(rèn)須臾不可缺失。因此，相關(guān)部門的統(tǒng)計人員要切實樹立責(zé)任意識、大局意識，增強工作主動性，確保“四上”企業(yè)的申報、審核、確認(rèn)等系列工作扎實有效、推進有力。

(作者單位：安徽省安慶市懷寧縣服務(wù)業(yè)調(diào)查中心)