透過(guò)淄博燒烤現(xiàn)象 淺析《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施

2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)開始重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法治化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著力推動(dòng)法律實(shí)施，自《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施，尤其修訂版的施行，對(duì)改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)企查查平臺(tái)顯示，2023年一季度淄博市新增燒烤相關(guān)企業(yè)336家，同比增長(zhǎng)111.32%。淄博的燒烤企業(yè)，絕大多數(shù)是中小微型企業(yè)。燒烤產(chǎn)業(yè)的爆火為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)造了絕佳的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如果以《中小企業(yè)促進(jìn)法》的視角來(lái)觀察這一現(xiàn)象，可以總結(jié)出一些《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施實(shí)踐中面臨三大問(wèn)題

2018年修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在法律框架上將法律由7章擴(kuò)展為10章，由45條增加為61條。規(guī)定的政策措施更加細(xì)致，也更具可操作性、公共服務(wù)等方面強(qiáng)化了法律支撐，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強(qiáng)，也針對(duì)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、改進(jìn)政府的服務(wù)提出了更高的要求?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》修訂版實(shí)施后，地方政府機(jī)構(gòu)開展貫徹落實(shí)，紛紛發(fā)布了貫徹實(shí)施情況報(bào)告，云南、山東、貴州、新疆等多個(gè)省、 自治區(qū)和直轄市、地級(jí)市依據(jù)這一上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和量化，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況制定了省級(jí)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，在一定程度上增強(qiáng)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展工作的可操作性。根據(jù)調(diào)研，在“優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷”方面，各地普遍做得較好，但是站在整個(gè)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施實(shí)踐中來(lái)看，仍然存在待解難題。

首先，支持對(duì)象有“門檻”，服務(wù)能力待提高?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》中對(duì)政府的職責(zé)有明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作?！爆F(xiàn)行法律在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施等方面，設(shè)置專門章節(jié)，制定了有法可依的工作內(nèi)容，但是在執(zhí)行層面，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和公務(wù)人員對(duì)這些法條的理解不夠充分，對(duì)工作推進(jìn)的力度把握不準(zhǔn)，這導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)提供公共服務(wù)時(shí)意愿不強(qiáng)、效率不高、服務(wù)和支持都不到位。中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施等方面需要低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，很難得到政府支持，也很少接收到地方政府提供的“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，加強(qiáng)資源共享與合作”的信息。有些地方名義上為服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地由政府來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)中小企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)很高，這就給中小企業(yè)得到政府幫扶服務(wù)造成“門檻”，絕大多數(shù)中小微企業(yè)很難進(jìn)入地方服務(wù)的支持名單中?；陬愃频摹伴T檻”原因，中小企業(yè)無(wú)法接受到政府在校企交流、職業(yè)實(shí)踐、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息共享、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等方面提供的眾多服務(wù)項(xiàng)目。尤其明顯的還有中小企業(yè)“融資貴、融資難”問(wèn)題。

第二，部門、機(jī)構(gòu)各自為政，溝通協(xié)調(diào)能力需加強(qiáng)。《中小企業(yè)促進(jìn)法》是從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)進(jìn)行的立法，法律的實(shí)施和執(zhí)行都沒(méi)有指派某一個(gè)特定的部門或者機(jī)構(gòu)，這就要求在具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府的所有部門都要參與，都要落實(shí)，都要做好相應(yīng)的管理、支持和服務(wù)工作?，F(xiàn)行法律在地方的實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)部門發(fā)布規(guī)定，下級(jí)部門執(zhí)行有難度，或者同一級(jí)別部門之間各自為政、各行其是的特點(diǎn)比較突出。以北方某省為例，發(fā)布中小企業(yè)促進(jìn)條例中規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的信息和服務(wù)”，但是本省很多縣級(jí)政府并不具備相應(yīng)的服務(wù)能力，又無(wú)法得到上級(jí)政府的有效支持，因此相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。再比如，某市發(fā)布促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例中規(guī)定，“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融產(chǎn)品，改善融資環(huán)境”，但是本市的銀行信貸還是要根據(jù)上級(jí)銀行的規(guī)定來(lái)進(jìn)行信貸發(fā)放，這也是在法律實(shí)施過(guò)程中遇到的普遍問(wèn)題。不同的層級(jí)、不同的部門之間在法律實(shí)施過(guò)程中，在政府部門內(nèi)部就無(wú)法形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，這也是抓落實(shí)的過(guò)程中難以協(xié)調(diào)的矛盾。

第三，法律普及欠缺廣度和深度，普法工作尚需努力。在加強(qiáng)基層普法宣傳，提升國(guó)民法治意識(shí)方面，各地針對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普法工作普遍力度不夠，效果不好。一般來(lái)說(shuō)，各地對(duì)《中小企促進(jìn)法》的發(fā)布和宣傳，很多僅是將法律全文和相關(guān)政策文件公布在政務(wù)網(wǎng)上，有些地方政府工作做的多一點(diǎn)，會(huì)開發(fā)布會(huì)或者研討會(huì)，介紹相關(guān)工作進(jìn)展，但是，后續(xù)都很少有宣傳普及和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒(méi)有跟進(jìn)調(diào)研和摸底考核。這種以文件發(fā)布代替普法工作，以“開發(fā)布會(huì)”代替普法教育的宣傳方式，與《中小企業(yè)促進(jìn)法》本應(yīng)達(dá)到的大眾傳播人口覆蓋率相差甚遠(yuǎn)，執(zhí)法和守法人員對(duì)現(xiàn)行法律的了解程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在西南某市進(jìn)行的中小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中可看出不足20%的企業(yè)“知道并了解”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內(nèi)容，近 80% 的企業(yè)“知道但不了解”和“完全不知道”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內(nèi)容。同時(shí)，有些地方相關(guān)部門工作人員也對(duì)相關(guān)法律及其內(nèi)容的了解程度很低。在執(zhí)法過(guò)程中,普法起著舉足輕重的作用。普法工作不僅是面對(duì)人民群眾，也要面對(duì)公務(wù)人員。在執(zhí)法過(guò)程中,有效的普法工作可以加深國(guó)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，使人民群眾更加注重對(duì)法律的遵守，也能加強(qiáng)公務(wù)人員依法辦事處理問(wèn)題的勇氣和拒絕不法行為的底氣。

分析淄博現(xiàn)象試解《中小企業(yè)促進(jìn)法》落地難題

今年以來(lái)，淄博在全國(guó)打響了燒烤品牌，尤其進(jìn)入4月份，圍繞燒烤“名片”已經(jīng)帶動(dòng)了淄博整個(gè)燒烤上下游產(chǎn)業(yè)鏈：完善了生鮮物流大市場(chǎng)和商用廚具產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)了燒烤行業(yè)信貸及相關(guān)金融服務(wù)。不僅如此，淄博燒烤還拉動(dòng)了市外甚至省外的產(chǎn)業(yè)延伸，有貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)往淄博的食材等原料和餐具，不僅要從山東省內(nèi)濰坊、煙臺(tái)、青島等地采購(gòu)，河北張家口、滄州，河南鄭州、商丘以及天津、內(nèi)蒙古、江蘇、上海等地都成為淄博燒烤的貨源地。公開數(shù)據(jù)報(bào)道，淄博市2023年一季度餐飲業(yè)銷售額（營(yíng)業(yè)額）同比增長(zhǎng)25.2%。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)法律表述，想要實(shí)現(xiàn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，中小企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展，地方各級(jí)人民政府也應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)動(dòng)相關(guān)部門來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展，也就是說(shuō)，在中小企業(yè)促進(jìn)工作中，中小企業(yè)和地方政府是“雙向奔赴”的關(guān)系，中小企業(yè)可以依法向政府申請(qǐng)支持、地方政府也應(yīng)該主動(dòng)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

淄博這一次燒烤盛宴，燒烤店不是唯一的參與者，政府自上而下的全力支持和各部門的全面調(diào)動(dòng)非常關(guān)鍵。淄博民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占市場(chǎng)主體95%以上，吸納就業(yè)占全市近90%，淄博燒烤現(xiàn)象火熱持續(xù)的背后，有些必然因素。站在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的角度上來(lái)看，淄博為法律實(shí)踐做出了幾點(diǎn)表率：

一、在“創(chuàng)業(yè)扶持”方面，淄博市“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利”、打通網(wǎng)紅市場(chǎng)八大局，建設(shè)海月龍宮物流港、齊魯生鮮電商產(chǎn)業(yè)基地，“為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。二、在“創(chuàng)新支持”方面，淄博市“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”項(xiàng)目的物流園區(qū)設(shè)有冷鏈物流配套區(qū)、5萬(wàn)噸智慧冷庫(kù)、綜合交易大廳、海鮮批發(fā)交易市場(chǎng)等一系列智慧化園區(qū)窗口，實(shí)打?qū)崬橹行∑髽I(yè)在運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，賦能了創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。三、在“服務(wù)措施”方面，發(fā)放燒烤消費(fèi)券，發(fā)布燒烤地圖，在火車站安排志愿者，為往返旅客提供交通、住宿、燒烤、旅游線路咨詢服務(wù)，舉辦淄博燒烤節(jié)，在通往淄博的高鐵上贈(zèng)送伴手禮……這些是在淄博市政府層面上，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為廣大中小企業(yè)提供的市場(chǎng)營(yíng)銷、展覽展示等開拓市場(chǎng)促進(jìn)銷售的服務(wù)，同時(shí)淄博還從社會(huì)治安、食品安全、消防安全等方面開展“護(hù)航”服務(wù)。四、在“融資促進(jìn)”方面，淄博金融業(yè)也提供助力，推出了特色信貸產(chǎn)品。比如，郵儲(chǔ)銀行淄博市分行針對(duì)燒烤類的餐飲經(jīng)營(yíng)戶，燒烤器具、食材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及個(gè)體工商戶推出的極速貸業(yè)務(wù)，金額最高可達(dá)500萬(wàn)元，利率最低可至3.65%（一年期）。

總結(jié)以上可看出，淄博燒烤火爆背后，政府相關(guān)部門進(jìn)行了大量支持、管理、協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作，在這些工作中，都較好的避開了上述《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)施實(shí)踐中面臨的三項(xiàng)問(wèn)題：對(duì)企業(yè)的支持不設(shè)門檻，不論規(guī)模大小、不論是否有科技成果、不論企業(yè)是否在園區(qū)之內(nèi)，全部都能享受到政府的對(duì)城市燒烤產(chǎn)業(yè)的促銷成果，企業(yè)要做的就是依法依規(guī)，做好產(chǎn)品質(zhì)量；各部門工作配合整體化一，市商務(wù)局、市公安局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融機(jī)構(gòu)等各部門全方位支持，在任何一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)都沒(méi)有障礙；以城市品牌宣傳帶動(dòng)行業(yè)、企業(yè)宣傳，在宣傳過(guò)程中品牌統(tǒng)一、口碑統(tǒng)一，報(bào)紙、網(wǎng)站、視頻、直播全媒體不間斷傳播城市和燒烤產(chǎn)業(yè)正面形象，一方面讓全國(guó)各地消費(fèi)者對(duì)淄博燒烤產(chǎn)生正向了解，另一方面也提升了本地的執(zhí)法人員、服務(wù)人員、企業(yè)人員的集體榮譽(yù)感，潛移默化強(qiáng)化了守法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

淄博是我國(guó)最早的工業(yè)城市之一，是全國(guó)唯一涵蓋資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)基地三種類型的城市。29年前，淄博的GDP曾在全國(guó)排名第13位。但是，自上世紀(jì)90年代起，淄博就開始面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)。老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成為流量明星，驗(yàn)證了淄博在政策端加持、渠道端賦能、產(chǎn)業(yè)端發(fā)力的成果。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法治建設(shè)還在不斷健全和完善，淄博現(xiàn)象只是中國(guó)城市法治建設(shè)中一個(gè)小小的縮影。從《中小企業(yè)促進(jìn)法》來(lái)看，淄博下一步仍面臨行業(yè)自律、監(jiān)督檢查等法律考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制的法律，與國(guó)民的日常生活看似距離很遠(yuǎn)，但是對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序卻重要非常。各地政府應(yīng)該全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)學(xué)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，培養(yǎng)“每一項(xiàng)工作都是在執(zhí)法，每一次執(zhí)法都是在普法”的意識(shí)。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普及和深入落實(shí)，法律的紅利會(huì)不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。