《貴州省中小企業促進條例》新聞發布會在貴陽舉行

發布會現場

　　2月8日，記者從貴州省政府新聞辦召開的《貴州省中小企業促進條例》新聞發布會上獲悉，新修訂的《貴州省中小企業促進條例》（以下簡稱《條例》）采取“小快靈”的體例，更好地解決中小企業在發展過程中遇到的困難，《條例》的實施將進一步改善貴州省中小企業發展環境，保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益，支持中小企業創業創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業持續健康發展提供了法治保障。

　　貴州省工業和信息化廳黨組成員、副廳長，新聞發言人項長權；貴州省人大常委會法工委副主任李勇；貴州省司法廳黨委委員、副廳長，新聞發言人胡勇；貴州省工業和信息化廳中小企業處處長葉興峰出席發布會并就《條例》修訂有關情況分別進行介紹。發布會由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長龔文靜主持。

貴州省工業和信息化廳黨組成員、副廳長，新聞發言人項長權

　　項長權副廳長就《條例》）修訂的背景，特點和內容等有關情況進行介紹。

　　一、修訂《條例》的背景

　　一個地區的市場活力強不強，經濟發不發達關鍵在于市場主體強不強大，中小企業是市場主體的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。習近平總書記強調，“中小企業能辦大事”。

　　為促進中小企業更好發展，我省2010年頒布實施了《貴州省中小企業促進條例》，有力有效地支持保障了中小企業健康快速發展。據市場監督管理部門統計數據顯示，截至2022年底，全省企業數101.90萬戶，其中99%以上為中小企業。2017年，國家對《中小企業促進法》進行了全面修訂，2010年我省頒布實施的《條例》已和修訂后的《中小企業促進法》不相適應，同時，十多年來，我省中小企業發展的政策環境、市場環境都發生了深刻變化，有關內容已不能適應中小企業發展需要。修訂《條例》既是確保法制統一，落實落細國家促進中小企業發展最新立法要求的需要，也是適應新形勢新任務，積極推進中小企業健康、高質量發展的需要。

　　據此，貴州省人大、省政府及時將《條例》修訂列入貴州省第十三屆人大常委會和貴州省人民政府2018年—2022年立法規劃。2019年3月成立了以省人大財經委、省人大常委會法工委、省司法廳和省工業和信息化廳組成的《條例》修訂起草小組，啟動立法相關工作。隨后，起草小組深入企業實地開展立法調研，到中小企業發達繁榮的浙江考察借鑒先進經驗，廣泛征求有關部門、企業及社會各界意見，對修訂草案反復修改完善。2022年10月14日，《條例》經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂通過，于2023年1月1日起施行。

　　二、新修訂《條例》的主要特點和內容

　　新修訂的《條例》采取“小快靈”的體例，主要體現出以下特點：一是突出問題導向。圍繞我省中小企業成本高、負擔重、融資難、融資貴等突出問題，作出了一系列針對性的政策和措施規定。明確省市縣人民政府及其職能部門的職責分工，力求通過法制化的政策措施切實解決中小企業發展中的現實難點問題。二是體現時代特征。將新國發2號文件有關內容融貫到《條例》當中，重點支持中小企業走專精特新發展之路。三是彰顯貴州特色。將近年來我省實施的“中小企業信貸通”“黔貨出山”等具有貴州特色、有力促進中小企業發展的成功實踐經驗寫入《條例》，進一步彰顯貴州個性化特征。四是強化政策吸收。在充分落實上位法精神的前提下，對近年來國家和我省出臺的促進中小企業發展的政策措施進行了全面梳理，將行之有效的政策措施加以歸納、提煉，形成法規條文。

　　《條例》主要內容共10章50條，包括總則、財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查、附則等內容，與時俱進，內容更具體，操作性更強，主要體現在以下五個方面。

　　（一）明確中小企業促進工作機制。中小企業促進工作政策性強，涉及面廣，迫切需要強有力的組織領導和綜合協調。為此，《條例》明確，省人民政府制定促進全省中小企業發展政策措施，建立中小企業促進工作協調機制，統籌全省中小企業促進工作。省人民政府工業和信息化主管部門統籌組織實施中小企業發展政策，負責全省中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查。進一步理順了中小企業促進工作體制機制，加強了對中小企業工作的組織領導。

　　（二）加大對中小企業的財稅支持。《條例》總結近年來實踐經驗，主要從中小企業發展專項資金和政府投資基金、落實稅收優惠政策等三方面進一步加大了對中小企業的財稅支持。在專項資金方面，明確省人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金，支持中小企業發展，縣級以上人民政府及其有關部門用于支持企業發展的其他相關專項資金應當適當向中小企業傾斜，并進一步規范了專項資金的管理和使用。在基金方面，規定縣級以上財政注資設立的支持企業發展的政府投資基金，應當引導和帶動社會資金支持高成長、初創期、科技型中小企業。強調稅務機關應當依法落實國家稅收優惠政策，減輕中小企業稅收負擔。

　　（三）著力破解融資難融資貴難題。在備受中小企業關注的融資促進舉措方面，《條例》從建立會商機制、信貸風險補償、政府性融資擔保扶持、金融服務差異化監管、推進普惠金融和信息共享、鼓勵中小企業上市掛牌、支持擔保融資和應收賬款融資等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持，改善中小企業信貸環境?！稐l例》明確省人民政府及其有關部門應當以政府性資金出資設立中小企業信貸風險補償金；這一規定省人民政府已經安排設立了中小企業信貸通并實際運行，目前看效果明顯。明確縣級以上人民政府可以對中小企業上市掛牌、發行債券等給予適當獎勵或者補助。明確中小企業以應收賬款申請擔保融資的，應收賬款的付款方應當及時確認債權債務關系，確認時限自中小企業提出確權請求之日起不超過20日。

　　（四）加大創業創新扶持。《條例》主要從創業咨詢、創業培訓、創業空間，中小企業登記、退出、土地使用、創業創新載體建設等方面對扶持中小企業創業創新作出了規定。明確市場監管部門應當進一步簡化中小企業住所登記材料。創業初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創業創新企業，可以利用眾創空間內的集中登記地作為住所申辦登記。在用地方面，規定通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式向中小企業供應土地。中小企業可以在規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價款。加強創業創新載體建設，對創業企業入駐小型微型企業創業創新基地、孵化基地或者標準廠房的，有關部門可以給予場地房租減免或者補助。強化創新引領，明確縣級以上人民政府應當積極培育數字經濟中小企業，推動形成以數字經濟企業為骨干的中小創新型企業集群。

　　（五）加大權益保護和監督檢查力度。《條例》對保護中小企業合法權益、改進政府的服務等做了各項規定，并明確責任追究。就中小企業反映強烈的拖欠賬款問題，規定省人民政府工業和信息化主管部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中小企業款項的投訴，并按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則及時將投訴轉交各級人民政府、有關部門依法及時處理。加強監督檢查，規定省人民政府工業和信息化主管部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估，縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業促進工作情況。

貴州省人大常委會法工委副主任李勇

　　李勇副主任就《條例》的特色和亮點進行介紹，新修訂的《貴州省中小企業促進條例》為支持中小企業創業創新，促進其健康、高質量發展提供了法治保障。本次我省中小企業促進條例的修改，是省人大常委會審議過程中調查研究成果轉化為法規、轉化為推動工作的生動實踐。主要體現是法規文本在“融資促進”上具有七大創新，具體來說就是“2＋３＋２”。

　　前面一個“２”是指：兩個鮮明導向。第一個鮮明導向是規定了政府財政資金支持中小企業發展的重點方向和路徑，即支持中小企業發展的財政資金，應當優先保障政府性融資擔保機構為增強中小企業融資擔保功能、充實融資擔保資金的需要。第二個鮮明導向是提出了擔保體系存在的前提和必要性是風控的創新，規定了支持政府性融資擔保機構，完善信用評價和風險防控體系，擴大風控內涵，創新風控方式，優化風控機制，簡化審批手續，提供續保便利，及時增強中小企業融資擔保業務規模。

　　“2＋３＋２”當中的“3”是指：三個政策突破。第一個突破是明確了擔保公司可以根據風險控制難易程度，合理收取擔保費用的彈性收費機制。第二個突破是規定了代償率可以達到5%，5%之內的代償損失怎么核銷和補充資本金，讓提高容忍度有了具體標準。第三個突破是鼓勵融資擔保公司將擔保費最大限度的稅前轉入擔保賠償準備金和未到期責任準備金。

　　“2＋３＋２”當中后面一個“2”是指：兩個兜底保障。第一個兜底保障是規定了盡責免責的豁免機制。第二個兜底保障是規定了各部門整體配合、盡量減少代償損失的聯動機制。

　　兩個鮮明導向、三個政策突破、兩個兜底保障是對融資擔保體系的重塑，除了部分借鑒兄弟省份的經驗和做法，更多的還是貴州獨有的創新點。此外，《條例》還從財稅支持、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查等方面作出規定，持續優化營商環境，促進中小企業健康、高質量發展，堅定中小企業發展信心。

貴州省司法廳黨委委員、副廳長，新聞發言人胡勇

　　胡勇副廳長就《條例》修訂過程中所秉持的立法理念從三個方面進行介紹，中小企業已成為我省經濟發展的重要力量，是社會穩定的重要基礎。修訂《條例》是貫徹落實中央和省委決策部署的一項重要法治成果，對激發中小企業發展活力、促進中小企業健康發展將起到重要作用。修訂過程中我們主要秉持以下三個立法理念。

　　一、堅持服務優先，明確政府部門職責

　　中小企業發展，離不開自身努力，更離不開各級政府的大力扶持。在修訂《條例》過程中，我們注重發揮市場的決定性作用，很多規定主要是從支持、服務、保障方面為中小企業提供寬松的環境，對各級政府的主體責任作了規定，明確縣級以上政府要加強對促進中小企業發展工作的領導，建立中小企業促進工作協調機制，解決中小企業發展中的重大問題。同時，規定要建立中小企業統計監測制度、制定促進中小企業發展政策、在財政預算中安排中小企業發展專項資金、公布稅收優惠政策和收費目錄清單等。此外，特別對拖欠中小企業貨款作了規范，明確機關、事業單位和大型企業應當履行與中小企業依法簽訂的合同，不得以法定代表人變更等為由，拒絕或者延遲支付中小企業的貨物、工程、服務款項和質量保證金等，以此保障中小企業資金鏈安全和企業可持續經營。

　　二、堅持問題導向，著力增強條例的針對性和可操作性

　　中小企業面臨負擔重、融資難、開拓創新能力弱等突出問題?！稐l例》修訂過程中，我們將國家和省有關專項資金扶持、普惠金融體系建設和提高市場開拓能力等方面在實踐中行之有效的政策措施上升為《條例》內容。一是從建立政銀企三方會商機制、設立中小企業信貸風險補償金、健全融資擔保體系、加大信貸支持、推進普惠金融發展等方面制定措施，著力破解中小企業融資難融資貴問題。二是在用地保障、提供生產經營場所、開展產學研項目交流合作、人才引進、人員培訓等方面作出明確規定，激發中小企業的創業創新活力。三是引導中小企業加快質量品牌建設、參與標準制定、支持大中小企業融通發展、組織參加展覽展銷活動等，著力提高中小企業市場開拓能力。

　　三、堅持創制性立法，突出體現貴州特色亮點

　　在修訂《條例》過程中，我們注重結合黨中央的政策、國務院的具體措施、先進地區可供借鑒的經驗和我省實踐中的成功做法，在《條例》中具體體現。尤其對國發〔2022〕2號文件和省委〔2022〕1號文中件的有關內容進行梳理提煉，將有關政策措施上升為地方性法規加以固化。一是明確培育數字經濟中小企業，支持中小企業提升數字化水平，推動全方位、全鏈條數字化轉型。同時規定大企業要發揮龍頭帶動作用，推動大型企業與中小企業加強產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈合作，支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體。二是鼓勵中小企業參與鄉村振興和農業現代化建設，支持中小企業到產地發展農產品加工業，參與產地冷鏈物流設施、綠色農產品供應基地建設，助力黔貨出山。

貴州省工業和信息化廳中小企業處處長葉興峰

　　葉興峰處長就貫徹落實《條例》方面的工作進行介紹，《條例》本身就是按照“可操作、可執行、能落地、有效果”的要求來設計的，多方面創造了有利于法規貫徹落實的有利條件。下一步，我們將創新機制聚合力，主動作為抓落實，全力促進中小企業高質量發展。

　　一是多元化開展宣傳解讀。堅持線上線下同步發力，統籌各類媒體資源和渠道，通過專題、專欄、專訪各種宣傳方式，全方位、立體化、多維度宣傳報道我省促進中小企業發展的工作成效、工作舉措以及《條例》的立法亮點。同時，我們將面向各地主管部門、行業協會和重點企業開展專題培訓講座，為《條例》的全面貫徹實施奠定堅實基礎。

　　二是層級化培育企業梯隊。堅持以培育企業、壯大產業為目的，重點聚焦“風口”產業、特色產業、基礎產業、新興產業等，加快創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業培育，全力促進以大帶小、以小托大，進一步增強中小企業綜合實力和核心競爭力，提升中小企業抗風險能力，不斷增強產業發展后勁。

　　三是市場化做好服務保障。堅持上下聯動、左右協同，集成落實各項惠企政策，針對專精特新企業、高成長性企業、通過培育可以上規入統的企業，差別化制定支持措施，切實做到先扶上馬，再送一程。統籌調動各方資源，搭建專精特新中小企業“股權專板”，通過資金、基金、中小企業信貸通等，撬動更多社會資本、銀行資本支持中小企業發展。

　　四是常態化開展產銷對接。聚焦產業基礎扎實、發展優勢明顯、貢獻較為突出的開發區，在堅持企業自愿、市場化的原則下，分行業、分領域深入開展產銷對接活動，有效促進技術對接、產品對接、資本對接。充分發揮中小企業集群地理鄰近、同業集聚的優勢，促進區域之間、產業之間、企業之間協作配套、耦合共生。

　　五是創新化促進要素集成。構建資源整合、空間聚合、服務融合、政策適合的中小企業發展生態，建設一批專業性強的中小企業公共服務平臺，支持專精特新企業與科研院所、高校共建研發平臺，引導企業聚焦主業、精耕細作，提高自主創新、集成創新能力。鼓勵企業通過數字化手段，開展商業模式、營銷模式創新，不斷提升發展綜合效率。

　　貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處處長龔文靜主持新聞發布會