用增長(zhǎng)成效檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境

在國務(wù)院新聞辦近日舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人介紹了深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況。當(dāng)前，各部門、各地方從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，要把打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年，各地高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，積極推行一枚印章管審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、容缺辦理等制度創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升，營(yíng)商環(huán)境評(píng)分顯著提高，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量明顯增長(zhǎng)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，連續(xù)5年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，成立重大外資項(xiàng)目工作專班，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。通過修訂反壟斷法，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。不過，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，否則會(huì)出現(xiàn)“有店無市”的局面。下一步，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極解決企業(yè)反映的問題，更要以目標(biāo)為導(dǎo)向，多措并舉打造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其一，堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心抓手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群發(fā)展對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，各地都會(huì)對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在各個(gè)指標(biāo)上發(fā)力，不斷提高營(yíng)商環(huán)境排名。然而，各地?fù)碛胁煌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)確立各自的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)。不同的產(chǎn)業(yè)有不同的制度需求，對(duì)不同評(píng)估指標(biāo)的敏感程度也不一樣。各地既要按照評(píng)估指標(biāo)體系全面提升營(yíng)商環(huán)境水平，更要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選擇重要量化指標(biāo)，通過更好地發(fā)揮政府作用不斷優(yōu)化。

其二，積極擴(kuò)大高水平制度型開放。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要經(jīng)驗(yàn)。我國已進(jìn)入制度型開放的新階段。擴(kuò)大制度型開放，有助于拓展對(duì)外合作空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一方面，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是制度型開放的主要標(biāo)志。要?jiǎng)?chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，探索出臺(tái)更精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，實(shí)行準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，積極吸引外資。另一方面，要進(jìn)一步深化雙邊和區(qū)域合作，重點(diǎn)開拓東盟等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家市場(chǎng)，激發(fā)區(qū)域投資貿(mào)易合作潛力。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定過程，打破投資貿(mào)易的制度壁壘，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)往來。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。

其三，強(qiáng)化法治支撐，切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。完善法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。開展罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者：朱文鑫）