優化營商環境 針對性政策措施將加快推出

將研究出臺更大力度吸引外資政策措施，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區退貨試點，研究出臺新一輪支持綜合保稅區高質量發展措施……

　　“營商環境沒有最好，只有更好。”國家發改委副秘書長袁達6月14日在深化營商環境重點領域改革國務院政策例行吹風會上表示，國家發改委將會同有關部門聚焦企業反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環境重點領域改革，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力。

　　完善法治化營商環境頂層設計

　　當前，我國經濟正邁入高質量發展階段，優化營商環境作為一種制度創新，是構建新發展格局的必由之路。

　　法治是最好的營商環境。袁達指出，要加快完成與《優化營商環境條例》要求不一致的法規政策文件修訂廢止工作，持續完善優化營商環境“1+N+X”法規政策體系。其中，“1”指國家《優化營商環境條例》，“N”指各部門制定的相關領域單行法規政策，“X”指各地區出臺的配套法規政策。同時，要規范涉企行政執法，加強經營主體權益保護。

　　深化營商環境重點領域改革也正加力提速。袁達認為，應突出做好三個“著力”。一是著力深化市場化改革，充分保障公平競爭。制定《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規則》，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，啟動招標投標領域重點問題專項整治。督促銀行業落實小微企業信貸計劃，推動普惠性小微企業貸款持續增量擴面。

　　二是著力強化法治化支撐，切實穩定企業預期。完善法治化營商環境頂層設計，從立法、執法、司法、守法、普法等各環節一體推進法治化營商環境建設。開展罰款事項專項清理。加快構建數據知識產權保護規則，實施知識產權公共服務普惠工程。

　　三是著力提升國際化水平，穩步擴大制度型開放。推進更高水平開放型經濟新體制建設，在有條件的自貿試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放。繼續做好外商投資促進和服務工作，深化通關便利化改革。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造一流營商環境，帶動全國營商環境整體優化。

　　研究出臺更大力度吸引外資政策措施

　　中國一直是外商投資的重要目的地，當前外商投資環境正進一步優化。

　　今年以來，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項目。數據顯示，前4個月，我國新設立外資企業數量同比增長31.1%，實際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。其中，制造業實際使用外資同比增長4.1%；

　　高技術產業實際使用外資同比增長12.8%。這些項目對于優化產業結構、推動區域協調發展、助力構建新發展格局發揮了積極作用。

　　“下一步，將推出更大力度引資政策，在現有政策基礎上，研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，促進內外資企業務實合作。”袁達表示，將合理縮減外資準入負面清單，在評估近幾年外資準入負面清單實施效果基礎上，深入了解地方、外資企業等方面擴大外資市場準入的訴求，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施。進一步做好外商投資促進和服務。

　　深化投資項目審批制度改革，是激發市場活力、促進投資高質量發展的重要舉措。袁達表示，下一步，國家發改委將聚焦企業和地方反映的堵點難點問題，縱深推進投資項目審批制度改革，為促進投資高質量發展提供有力支撐。

　　“近期，將加強投資項目審批制度改革與用地、環評、報建等領域改革的銜接，確保改革協同發力。提升投資主體融資便利化水平。依托投資項目在線審批監管平臺，與有關銀行建立投貸聯動試點合作機制，促進投資項目審批數據與銀行信貸等信息資源的整合共享，引導銀行為重點項目提供更加精準的融資支持，助力投資主體融資便利化。”袁達說。

　　他指出，將總結地方在開展“項目分層確權”“聯合驗收”等方面的經驗做法，適時在全國范圍內進行推廣。研究拓展投資領域“承諾制”改革的范圍，指導地方著力向報建審批領域延伸，重點推動解決報建審批程序繁瑣、周期長、項目落地慢等問題。

　　支持跨境電商等外貿新業態發展

　　對于跨境電商等外貿新業態的發展，海關總署綜合業務司司長吳海平表示，將繼續大力支持跨境電商等新業態健康發展，有序開展跨境電商海關監管綜合改革。同時，加快推進綜合保稅區綜合改革，不斷完善政策和拓展功能，充分發揮綜合保稅區開放高地作用。

　　6月12日，海關總署推出16條優化營商環境新舉措，促進進出口物流暢通和跨境貿易便利化。

　　在這16條中，有不少服務外貿創新發展的措施，主要體現為“三個更好”，即更好支持新業態持續健康發展、更好服務加工貿易等創新發展、更好激發企業創新活力。吳海平說，針對企業退貨的痛點，優化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網購保稅零售進口跨關區退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區退貨試點，解決企業退貨難題。

　　在加快推進綜合保稅區的綜合改革方面，吳海平表示，將研究出臺新一輪支持綜合保稅區高質量發展的措施，進一步完善政策、拓展功能、簡化手續、優化服務。優化邊民互市貿易監管，對邊民互市貿易落地加工商品實行相關便利化通關措施，促進邊境貿易創新發展。

　　在暢通進出口物流方面，吳海平介紹，上述舉措著眼于一個“快”字，擴大“船邊直提”“抵港直裝”等便利化措施試點范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道暢通運行，優化高新技術設備監管查驗流程，加快重要農產品檢疫準入，加快進口水泥等大宗資源商品檢驗放行等，持續提升跨境物流的效率。

● 本報記者 劉麗靚