營造國際一流營商環(huán)境成效如何？來看重慶這份答卷

營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2021年，重慶出臺《關于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，推動營商環(huán)境建設取得重要進展。同年成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。至今，重慶聚焦營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，干了哪些事?4月26日，市發(fā)展改革委發(fā)布了階段性“答卷”。

聚焦市場化，激發(fā)市場活力

企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫

一是暢通市場主體準入和退出。升級開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺3.0版，上線“E企辦”小程序，開辦企業(yè)“線上辦”變“掌上辦”，自動生成電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一個終端全辦結(jié)、一個平臺全覆蓋、一份電子證照全應用”。全面推行企業(yè)簡易注銷改革，建立企業(yè)簡易注銷容錯機制，10.3811.24萬戶企業(yè)通過簡易注銷順利退出市場。2021年新增市場主體57.9萬戶，較2020年和2019年同期分別增長14.5%、25.3%，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)投資意愿持續(xù)升溫。

二是提升市場主體融資便利度。出臺有關財政金融支持科技創(chuàng)新、金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應對原材料價格上漲幫助中小企業(yè)解難紓困等金融支持政策。出臺金融業(yè)“24條”、銀行保險業(yè)“19條”、小貸行業(yè)“9條”等金融支持政策，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。開展全國動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點，累計辦理各類動產(chǎn)和權利擔保登記超過4萬筆，有效解決動產(chǎn)擔保權益登記系統(tǒng)分散、登記規(guī)則不統(tǒng)一兩大問題。開展“銀稅互動”“科技型企業(yè)知識價值信用貸款”，全國首創(chuàng)“生豬、山羊、肉?；铙w抵押貸款”，相繼推出“網(wǎng)貸通”“速微貸”“好企貸”等數(shù)十種特色產(chǎn)品。截止2022年3月底，中小微企業(yè)信用貸款余額4712.1億元，其中小微企業(yè)信用貸款余額1941.8億元，同比分別增長17.5%、28.5%。

全市貸款余額突破4.6萬億元，同比增長12.41%。

三是強化公共資源交易監(jiān)管。升級改造電子招投標交易系統(tǒng)，市級工程建設項目實現(xiàn)招標投標全流程電子化，區(qū)縣電子招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，行政許可事項100%全流程網(wǎng)上辦理，市場主體到交易現(xiàn)場辦事環(huán)節(jié)由21個減至1個企業(yè)現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)減少83%，交易成本降低80%。建成投用全市統(tǒng)一的電子投標保函系統(tǒng)，累計為投標企業(yè)減輕資金壓力占用約354億元280億元以上。建成投用全市統(tǒng)一的CA互認平臺，實現(xiàn)CA數(shù)字證書“一地辦理、全市通用”。

四是提高公共服務水平。持續(xù)深化低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務，全面推廣高壓用戶用電報裝“三省”(省力、省時、省錢)服務，低壓小微企業(yè)平均接電時間壓減至4.77925天，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均接電時間不超過30個工作日。推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，工商用戶、城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)用戶用氣報裝辦理流程精簡為用氣申請、驗收通氣2個環(huán)節(jié)，時間由15個工作日壓減至8個工作日;小型項目用水報裝精簡為現(xiàn)場踏勘審核、接入通水2個環(huán)節(jié)，辦理時間壓減至5天。

聚焦法治化，增強權益保護

商事案件簡易程序平均開庭1.16次

一是強化法治保障。出臺《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦市場環(huán)境、政務服務、法治保障三個方面，對市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題予以規(guī)范，著力以法治化手段解決制約我市優(yōu)化營商環(huán)境的深層次問題。健全“1+X”民營經(jīng)濟司法保護工作體系，發(fā)布《民營企業(yè)法律風險防控提示書》，梳理民營企業(yè)經(jīng)營10個方面53個具體法律風險點，為企業(yè)提供參考借鑒。優(yōu)化公共法律服務，常態(tài)化開展“助企抗疫·司法同行”“公共法律服務園區(qū)行”“民營企業(yè)法治體檢”三項行動，幫助企業(yè)排除法律風險、實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是加大知識產(chǎn)權保護力度。印發(fā)《2021年重慶市知識產(chǎn)權行政保護實施方案》，聚焦重點市場、重點領域和重點產(chǎn)品，持續(xù)開展“鐵拳”“藍天”“綠色技術”等執(zhí)法專項行動。成立重慶知識產(chǎn)權法庭，形成“全域管轄、三審合一、三級聯(lián)動”的審判體系。深化川渝兩地知識產(chǎn)權合作，簽署《川渝知識產(chǎn)權合作協(xié)議》，跨區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動，全面加強川渝兩地知識產(chǎn)權一體化保護。

三是提升司法程序質(zhì)效。全國首創(chuàng)法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，進一步引導法院規(guī)范審判執(zhí)行權力運行，提升辦案和管理質(zhì)效。實行“網(wǎng)上無紙化立案”，全流程不再提供任何紙質(zhì)訴狀。實行審限屆滿提前預警，規(guī)范延長審限批準流程，減少開庭次數(shù)。商事案件簡易程序平均開庭1.16次，普通程序平均開庭1.39次，50%以上案件開庭次數(shù)未超過2次。

四是理順企業(yè)破產(chǎn)審判體制機制。成立西部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭，集中管轄全市破產(chǎn)案件，完善破產(chǎn)財產(chǎn)調(diào)查、司法拍賣機制和債權人溝通機制，并重點圍繞收回債務所需時間、債權人回收率等重要指標，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，有效化解經(jīng)濟領域重大矛盾。自成立以來，累計清理債務約830億元，盤活企業(yè)資產(chǎn)約400億元，破產(chǎn)案件平均審理時間175天，同比縮短218天。

聚焦國際化，提升開放水平

西部陸海新通道網(wǎng)絡輻射全球102個國家和地區(qū)

一是提升對外開放能級。積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領域規(guī)則探索，開放與改革相互促進作用更好發(fā)揮。圍繞“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)完善通道網(wǎng)絡體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快建設港口型和陸港型國家物流樞紐。中歐班列(成渝)開行超過4200列;西部陸海新通道網(wǎng)絡輻射全球102個國家和地區(qū);江北國際機場開通國際及地區(qū)航線106條，年旅客吞吐量突破4000萬人次。西部(重慶)科學城正式掛牌，獲批萬州、永川綜合保稅區(qū)，累計擁有4個國家戰(zhàn)略性平臺，7個國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，6個綜合保稅區(qū)，全市開放平臺布局更加完善。

二是促進外資外貿(mào)發(fā)展。積極推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，圍繞科技服務、商業(yè)服務、教育服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、電力電信服務等重點領域，提升服務業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，開通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品快捷認證通道，促進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，探索開展內(nèi)外市場雙地展銷，引導和支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)國際化經(jīng)營。創(chuàng)建外商投資企業(yè)智慧服務云平臺，組建市級“行政服務管家”隊伍，市政府領導定點聯(lián)系21家重點外資企業(yè)，外資服務力量進一步增強。2021年，外貿(mào)進出口8000.6億元，同比增長22.8%，延續(xù)了2018年以來的兩位數(shù)增長態(tài)勢。其中，出口5168.3億元，增長23.4%;進口2832.3億元，增長21.7%。

三是促進跨境貿(mào)易便利化。創(chuàng)新國際物流配套服務機制，推廣鐵海聯(lián)運“一單制”、鐵路運單物權化、貿(mào)易融資結(jié)算等規(guī)則試點，實現(xiàn)“一次委托”“一單到底”“一次保險”“一箱到底”“一次結(jié)算”，累計簽發(fā)多式聯(lián)運提單19862000余票。優(yōu)化水運物流組織模式，穩(wěn)定高效開行“滬渝直達快線”，累計開行2099艘次，運輸集裝箱47.9萬標箱，有效提升水運物流時效40%，準點率提高50%。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，累計業(yè)務量超過9700萬1億票，取得全國“單一窗口”第一票貨物申報等九個“全國第一”。2020年以來，重慶口岸進出口整體通關時間壓縮比分別穩(wěn)定在65%、85%以上，進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費公開透明合理，跨境貿(mào)易便利化顯著提升。