各界建言獻(xiàn)策：營造一流營商環(huán)境 必須協(xié)同發(fā)力

“十四五”的開局之年，市委提出把打造一流營商環(huán)境作為一號改革工程。根據(jù)部署，佛山傳媒集團(tuán)6月10日啟動了“營商環(huán)境大家談”大討論系列活動，誠邀社會各界圍繞佛山營商環(huán)境建設(shè)中的不足和對策積極建言獻(xiàn)策。

活動啟動以來，受到社會各界的高度關(guān)注。連日來，佛山企業(yè)家、市民、網(wǎng)友紛紛來稿、留言，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為佛山打造一流營商環(huán)境獻(xiàn)策出力。

今日，“營商環(huán)境大家談”第七期：營造一流營商環(huán)境 必須協(xié)同發(fā)力。

在6月6日召開的市委常委會會議上，市委書記鄭軻強(qiáng)調(diào)，要把打造一流營商環(huán)境作為一號改革工程。

營商環(huán)境是一座城市重要的發(fā)展基礎(chǔ)，而打造一流營商環(huán)境更是一座城市的系統(tǒng)性工程。它涵蓋了法律保障、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新條件、人居環(huán)境等多方面、多層次內(nèi)容。如何用好改革關(guān)鍵一招，進(jìn)一步破解優(yōu)化營商環(huán)境的難題，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，是佛山當(dāng)下城市發(fā)展的重要議題。

暮色文翰湖 宋茲檀 攝

全國人大代表 廣東省律師協(xié)會會長 肖勝方：如何通過法制建設(shè) 構(gòu)筑國際化營商環(huán)境？

在當(dāng)下逆全球化抬頭的復(fù)雜國際形勢下，佛山要如何通過法治來進(jìn)一步優(yōu)化本土的國際化營商環(huán)境？

實(shí)際上，國際競爭和區(qū)域競爭從根本上講是制度的競爭。從制度層面著手，建設(shè)穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，對弘揚(yáng)企業(yè)家精神、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造區(qū)域核心競爭力有著不可替代的作用。佛山要在前期打下的良好基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦民營企業(yè)反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、政法公共服務(wù)等五方面工作，加快研究制定《營商環(huán)境條例》，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，切實(shí)有效地保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

在全球新冠肺炎疫情與逆全球化傾向抬頭的復(fù)雜形勢下，建議佛山重視發(fā)揮好法治服務(wù)保障作用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)更高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)提升核心競爭力；深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，找準(zhǔn)“寬準(zhǔn)入”和“嚴(yán)監(jiān)管”之間的平衡點(diǎn)；統(tǒng)籌做好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控、普法宣傳等全套法律保障工作，滿足企業(yè)法律需求；加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好涉外法律服務(wù)的供需對接，研究制定企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指引，為涉外企業(yè)業(yè)務(wù)開展提供法律支持。

近年來，佛山高度重視對外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們注意到，佛山市司法局、律師協(xié)會聯(lián)合有關(guān)部門簽訂了《關(guān)于建立加強(qiáng)涉外法律服務(wù)合作機(jī)制的框架協(xié)議》，并成立了由57名律師、公證員、仲裁員等專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍組成的法律服務(wù)團(tuán)，組建了由62名律師組成的全省首個涉外商事法律服務(wù)志愿團(tuán)，開通了涉外商事法律服務(wù)熱線，開展了“法治體檢”等，為佛山市企業(yè)和市民“走出去”“引進(jìn)來”提供了專業(yè)法律服務(wù)。建議佛山在鞏固好前期成果的基礎(chǔ)上，建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好這一支專業(yè)力量，不斷優(yōu)化本土的國際化營商環(huán)境。

崛起 陳艷蘭 攝

安德里茨（中國）有限公司總裁顧問 韓小興：進(jìn)一步凈化營商環(huán)境 完善商事主體間規(guī)則

市場經(jīng)濟(jì)能否蓬勃發(fā)展，營商環(huán)境的好壞是首要影響因素。營商環(huán)境的好壞主要由兩方面規(guī)則所決定：政商關(guān)系和商事主體(企業(yè)、個體經(jīng)商戶、消費(fèi)者)之間的關(guān)系。廣東省的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，關(guān)鍵就在于優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

為何目前廣東的某些要素成本相對較高，但不少企業(yè)還是愿意在這里落戶？因?yàn)閷λ麄兌?#xff0c;良好的營商環(huán)境是優(yōu)先考慮的因素。2011年安德里茨（中國）因?yàn)樯a(chǎn)用地緊張?jiān)紤]整體搬遷，但在調(diào)研中部和東北的情況后，我給時任總裁提出建議，盡管考察的兩市要素成本大大優(yōu)于佛山，但是佛山政府的廉潔性和辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于考察的城市，所以最終安德里茨還是選擇堅(jiān)守佛山。

改革開放永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境也沒有終點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)注重商事主體之間規(guī)則改善。自由交易的商事主體之間規(guī)則的形成，一般是由群體自我逐漸確定的。但是，在這方面政府還是大有可為，比如整治非官員尋租。非官員尋租指某些商事主體通過不正當(dāng)操縱商事主體關(guān)系而產(chǎn)生的一種尋租。它往往以潛規(guī)則為尺度，違背自愿公平交易原則，或公然違法，如假冒名牌、剽竊技術(shù)；或鉆規(guī)則空子，合謀左右招標(biāo)結(jié)果；或利用自身在公司的地位私自向乙方索要好處等。政府必需整治這些行為，進(jìn)一步規(guī)范商事主體間的商業(yè)往來。

創(chuàng)新型技術(shù)型企業(yè)，其立身之本是在技術(shù)、工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上有獨(dú)到之處。因此專利技術(shù)的保護(hù)，也是改善營商環(huán)境的重要手段。歐洲大量的“隱形冠軍”依靠的是制度性保障來維護(hù)他們的技術(shù)優(yōu)勢。目前國內(nèi)企業(yè)尤其是創(chuàng)新型技術(shù)型企業(yè)，大多對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度感到不足。以我日常觀察的情況來看，該問題也是多數(shù)外資企業(yè)較為擔(dān)心的問題之一。因此，建議佛山市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，尤其是要對重大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法投入更多資源。

凈化營商環(huán)境是企業(yè)降低成本的一個重要影響因素，更是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。就政府招標(biāo)而言，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)打擊招標(biāo)中的潛規(guī)則，重視治理商業(yè)賄賂行為。建議佛山政府梳理出一些毒化商事主體關(guān)系、腐化商務(wù)人員、扭曲市場價格體制和嚴(yán)重增加經(jīng)營成本的問題，并有針對性做出地方性補(bǔ)充立法。同時加強(qiáng)執(zhí)法，系統(tǒng)性凈化營商環(huán)境，促進(jìn)誠信營商。建議可從服務(wù)企業(yè)或者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)算中撥出一部分資金作為改善、凈化營商環(huán)境的經(jīng)費(fèi)，將這些經(jīng)費(fèi)用于開展相關(guān)立法調(diào)研，補(bǔ)充相關(guān)執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)，采取各類主動性的有利于促進(jìn)商事主體規(guī)則改善的措施。

花紅樹綠水清 容鑄華 攝

佛山市政協(xié)委員 袁江勇：大力推進(jìn)城市環(huán)境再造 構(gòu)筑營商環(huán)境3.0時代

中國城市化已經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，而城市營商環(huán)境的內(nèi)涵也幾經(jīng)變遷。佛山營商環(huán)境優(yōu)勢主要集中在營商環(huán)境的第一階段，或者說是營商環(huán)境1.0版本。這個階段主要目標(biāo)是做到政府的政務(wù)服務(wù)不擾民、不擾商。此前，國內(nèi)某些地方存在著政府對企業(yè)的配套和服務(wù)不到位，導(dǎo)致企業(yè)增加了許多額外的成本支出的情況。在這方面，佛山的政務(wù)服務(wù)很好地貫徹了以人民為中心理念與以企業(yè)發(fā)展為中心的思想，做到了親民與親商。1.0版本的主題詞是服務(wù)，在這方面佛山具有較大的優(yōu)勢，我們要進(jìn)一步鞏固這種優(yōu)勢。

但是，目前很多大城市已經(jīng)進(jìn)入營商環(huán)境的2.0版本。2.0版本以城市為主題，主要涵蓋了城市硬環(huán)境、城市能級、城市形態(tài)、城市功能品質(zhì)等內(nèi)容。在這些方面佛山仍有較大短板。近幾年來，佛山推出了城市升級以及城市治理的一些行動計(jì)劃，我們的城市品質(zhì)有了較大的改觀。但還有一些地方，比如區(qū)域與區(qū)域銜接的地方、一河兩岸周邊等在城市形態(tài)上還有巨大改善空間。2.0版本的城市營商環(huán)境，佛山仍然相對落后，需要奮起直追。

營商環(huán)境3.0版本的主題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這方面的代表城市是深圳。深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越，特別是文化軟實(shí)力非常強(qiáng)，而高端人才往往喜歡前往創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“扎堆”的地方。人才是引進(jìn)來的，也是聚來的，沒有人才就沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒有人才的集聚。當(dāng)然，目前國內(nèi)能真正做到3.0版本的城市并不多，但是佛山要以此為目標(biāo)，努力優(yōu)化營商環(huán)境。個人建議，佛山在打造營商環(huán)境上，首先應(yīng)該鞏固好包括行政執(zhí)法、公共服務(wù)等政府服務(wù)的優(yōu)勢，然后才在保住優(yōu)勢的同時沖擊2.0版本，從城市環(huán)境、城市能級、城市集聚優(yōu)勢資源能力等方面打造新的營商環(huán)境優(yōu)勢。并在這個過程中逐步探索建立一個以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與文化軟實(shí)力為引領(lǐng)的城市一流營商環(huán)境。

金融城 劉世輝 攝

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授 郝偉：四方面著手加強(qiáng) 全力打造一流營商環(huán)境

什么才是一流的營商環(huán)境？這個問題或許沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。個人認(rèn)為，對于佛山而言，一流營商環(huán)境首先是要滿足佛山民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，然后在這個基礎(chǔ)上要做出佛山的特色。建議可從以下四方面著手：

第一，教育環(huán)境。教育環(huán)境可分為兩類，一類是基礎(chǔ)教育。子女的教育機(jī)會與教育環(huán)境是在引進(jìn)高端人才時，左右他們選擇的重要因素。目前，佛山的優(yōu)質(zhì)教育資源仍然較為緊缺，還需要政府和社會各界進(jìn)一步加大對教育事業(yè)的投資力度以進(jìn)一步改善基礎(chǔ)教育環(huán)境。另一類是職業(yè)教育。佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅需要高端人才，還需要大批的熟練產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。大量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人從哪來？除了引入，還需要通過職業(yè)教育來培養(yǎng)相應(yīng)的人才。目前，佛山職業(yè)教育尚有較大的提升空間。個人建議，可針對佛山的支柱產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，建立起針對本行業(yè)的職業(yè)人才需求的學(xué)校。如此，佛山轉(zhuǎn)型升級所面臨的技術(shù)人才短缺問題將得到極大改觀。

第二，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。目前，不少佛山企業(yè)這方面的需求比較強(qiáng)烈。佛山要充分利用地方立法權(quán)，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律。這對進(jìn)一步改善佛山營商環(huán)境，保護(hù)本土具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的企業(yè)，培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)大有益處。并且，若是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得好，也有利于佛山進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資。

第三，融資環(huán)境。目前不少中小企業(yè)存在融資難、融資貴難題。盡管佛山已采取一些措施，例如建設(shè)中小企業(yè)信用體系，支持銀行建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府設(shè)立一些融資擔(dān)保資金來給企業(yè)做擔(dān)保，但離徹底解決這個問題仍然任重道遠(yuǎn)。

第四，文化環(huán)境。除了吸引高端人才的文化環(huán)境，還有一個經(jīng)常被忽視的環(huán)境——支撐企業(yè)家信心的文化環(huán)境。保護(hù)民營企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神以及表彰大型企業(yè)，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)這些“常規(guī)操作”自然需要做，但如何提振企業(yè)家信心，使其對于這座城市形成文化自信，也是完善佛山營商環(huán)境的重要任務(wù)。

蜿蜒河道 辛裕祺 攝

佛山市委黨校 佛山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所講師 周穎：如何系統(tǒng)性地優(yōu)化營商環(huán)境？

營商環(huán)境是評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，佛山不斷取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，在多個主題事項(xiàng)實(shí)施“證照聯(lián)辦”，積極搭建惠企平臺、融資平臺等服務(wù)平臺，有效推動了高端要素、人才集聚和市場活躍度提升。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，優(yōu)化營商環(huán)境，已成為積蓄發(fā)展動能、涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)沃土的重要法寶。

為此，一是要構(gòu)建凝聚契約精神的信用制度。在政府層面，要合理界定政府職責(zé)的限度，有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，對行政執(zhí)法不規(guī)范、自由裁量失序等問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，推動依法行政，打造誠信城府。在市場層面，要秉承“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境建設(shè)”思維，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，建立申請、鑒定、使用、維權(quán)等全流程的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息服務(wù)體系。在社會層面，需增強(qiáng)公民信用意識，以培育社會主義核心價值觀為抓手，以社區(qū)為治理單元，以“共享社區(qū)”建設(shè)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)鄰里信任，為營商環(huán)境搭建良好的社會資本網(wǎng)絡(luò)。

二是構(gòu)建開放透明的商業(yè)監(jiān)管體系。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，商業(yè)監(jiān)管是衡量營商環(huán)境的重要領(lǐng)域，它覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全生命周期，包括“創(chuàng)業(yè)階段”“獲得場地”“獲得融資”“日常運(yùn)營”以及“在安全的商業(yè)環(huán)境中運(yùn)營”5個方面共11個指標(biāo)集。首先要著力優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素的供給環(huán)境，摸清企業(yè)需求和痛點(diǎn)，在用地、用工、電力、物流、融資等方面綜合施策，打破民間資本在市場準(zhǔn)入方面存在的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，切實(shí)降低制度交易成本。政府應(yīng)著力增強(qiáng)涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，通過公開發(fā)布規(guī)范性文件的方式，維護(hù)企業(yè)對自身行為結(jié)果和政府行為結(jié)果的穩(wěn)定性預(yù)期，以此減少企業(yè)決策所面臨的不確定性，進(jìn)而做出相對準(zhǔn)確的市場決策。在政務(wù)便利化方面，應(yīng)強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)意識，建立與企業(yè)特別是中小微企業(yè)的有效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使企業(yè)家意見能夠及時、有效、精準(zhǔn)地傳遞給主管部門。

三是構(gòu)建文化引領(lǐng)的城市宜居環(huán)境。在知識經(jīng)濟(jì)時代，要想留住更多的高端人才，必須在文化要素挖掘和城市品牌塑造上下功夫。在對外推介上，除了制造業(yè)名片，還應(yīng)把佛山悠久的歷史文化積淀、特色的美食旅游等文化元素，通過精心的品質(zhì)策劃，抓取影響力較大的媒體進(jìn)行城市形象的有效宣傳和對外推廣。例如在舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、“珠洽會”等會展活動時，可以通過別開生面的特色主題設(shè)計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)地呈現(xiàn)佛山的城市底蘊(yùn)。在提供高質(zhì)量公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在心理融入、情感歸屬方面努力為海內(nèi)外高層次人才提供交流平臺，不僅讓他們在佛山“留得住鄉(xiāng)愁”，更要讓他們“尋得到鄉(xiāng)情”。