打造國際一流營商環(huán)境，創(chuàng)建“雄安服務(wù)”品牌

日前，雄安新區(qū)召開加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境動員部署大會，提出要“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、打造‘雄安服務(wù)’品牌、優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)新區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙，要按照‘打響一個(gè)品牌、營造兩個(gè)環(huán)境、增強(qiáng)三個(gè)能力、做實(shí)四個(gè)保障’的‘1234’工作思路，全力以赴抓好工作落實(shí)”。打響“雄安服務(wù)”品牌，雄安新區(qū)需不斷提高政務(wù)服務(wù)的能力水平，為加快新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一流的營商環(huán)境。

一、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌，是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

設(shè)立雄安新區(qū)，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。作為北京非首都功能疏解集中承載地和河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，雄安新區(qū)既要全力承接北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，又要積極吸納國內(nèi)外其他地區(qū)的創(chuàng)新要素資源，培植創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動力強(qiáng)，對營商環(huán)境的要求高，因此雄安新區(qū)應(yīng)在全力疏通創(chuàng)新要素流通渠道的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)，靶向發(fā)力，堅(jiān)持“內(nèi)培”和“外引”并舉，推動有為政府與有效市場更好結(jié)合，對內(nèi)聚力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、打造一流的營商環(huán)境，對外強(qiáng)力吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，打造國內(nèi)外一流的自然生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境，創(chuàng)建“雄安服務(wù)”品牌。

以既有問題為導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌，是雄安新區(qū)破解發(fā)展瓶頸、推動高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境是雄安新區(qū)構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)高地、打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的重要支撐。雄安新區(qū)要建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、開放發(fā)展先行區(qū)，應(yīng)標(biāo)本兼治、多措并舉，全面打造形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境。通過“軟硬兼施”優(yōu)化營商環(huán)境，將雄安新區(qū)打造成為強(qiáng)大“引力場”，加速承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新型平臺、資本、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源在新區(qū)集聚，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。另一方面，創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌是雄安新區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新引擎的必然要求。雄安新區(qū)要建設(shè)成為現(xiàn)代化新型首都圈“一核兩翼”格局中的重要一翼，必須在國家戰(zhàn)略和時(shí)代使命的引領(lǐng)下創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌，提升雄安新區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的整合能力，增強(qiáng)對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的吸引力和優(yōu)化配置能力。

站在新的歷史起點(diǎn)上，打響一個(gè)品牌（“雄安服務(wù)”品牌），營造兩個(gè)環(huán)境（形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境），是加快推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、踐行時(shí)代使命的重要舉措。

二、昆山經(jīng)驗(yàn)：“內(nèi)培”和“外引”的他山之石

江蘇昆山先天的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與雄安新區(qū)三縣較為相似，通過積極實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，推行“搭臺內(nèi)聯(lián)，筑巢外引”的招商引資舉措，植入外部產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化跨越式攀升，跑出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“加速度”。鑒于雄安新區(qū)與昆山在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的共性特征，昆山的做法對于雄安新區(qū)具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

昆山的地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就具有戰(zhàn)略前瞻性和主動意識，秉承“先規(guī)劃后招商”“鍛長補(bǔ)短”的理念，以優(yōu)化營商環(huán)境、招引重點(diǎn)企業(yè)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面為著力點(diǎn)，為企業(yè)植入和成長塑造了良好的發(fā)展空間。具體做法主要有：（1）高度重視企業(yè)需求，出臺精準(zhǔn)有力的招商引資政策，給予入駐企業(yè)必要的福利和優(yōu)惠性政策；（2）瞄準(zhǔn)龍頭型企業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊缺位項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性；（3）深耕地方特色，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造“以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、輔以關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)”的多層次產(chǎn)業(yè)集群，提升特色產(chǎn)業(yè)的集聚度；（4）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)依次搭建公共平臺，如招商引資平臺、科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺等，吸引發(fā)展要素的集聚。通過全力優(yōu)化營商環(huán)境，打造以精準(zhǔn)、高效、貼心、創(chuàng)新為內(nèi)涵的“昆山服務(wù)”金字招牌，昆山以“內(nèi)培”帶動“外引”，推動了招商引資的“精準(zhǔn)”和“高效”，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高質(zhì)量服務(wù)引領(lǐng)新一輪增長。

從雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來看，當(dāng)前雄安新區(qū)宜以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為行動綱領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，主動對接北京的科創(chuàng)型企業(yè)或機(jī)構(gòu)，積極吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，開展鏈條式、集群式招商，有效推動雄安新區(qū)的投資格局“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”、經(jīng)濟(jì)能級“低轉(zhuǎn)高”。

為此，雄安新區(qū)應(yīng)從營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈條植入兩方面著手，大力打造國際一流的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌優(yōu)勢。首先，全面優(yōu)化雄安新區(qū)招商引資政策。一方面，保障激勵(lì)企業(yè)的制度供給，為招商企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資金保障；另一方面，構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)新建與產(chǎn)品孵化提供必要的融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)與管理等方面的公共服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)科技服務(wù)平臺，統(tǒng)籌開展政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一鍵直達(dá)”。其次，明晰定位，循序漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引資。雄安新區(qū)可進(jìn)一步將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高端高新產(chǎn)業(yè)布局的起點(diǎn)，成立專門的招商引資小組，優(yōu)先引進(jìn)擁有關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)能力的企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打好基礎(chǔ)。最后，著力構(gòu)建全鏈條體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，雄安新區(qū)宜積極推行“鏈長制”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展。由地方或省市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，以“建鏈”“補(bǔ)鏈”為目標(biāo)，牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，安排招商引資工作計(jì)劃，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)初期建立起供需配套機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸厚植發(fā)展土壤。

三、整體智治：數(shù)字賦能政府治理，優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，浙江省堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，以場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手，全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府，形成了一批可操作、可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字治理、智能服務(wù)的理念指導(dǎo)下，政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?#xff0c;極大地推動了營商環(huán)境優(yōu)化。杭州市以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展目標(biāo)，率先以城市大腦推進(jìn)整體智治體系構(gòu)建，率先以全域大花園建設(shè)打造美麗中國樣本。杭州市下屬的建德市積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，引入鄉(xiāng)村釘建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，與中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所合作成立了大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室，建成了全省首個(gè)鄉(xiāng)村清廉智慧監(jiān)督平臺，以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

整體智治的浙江經(jīng)驗(yàn)，對于雄安新區(qū)打造透明公平高效的營商環(huán)境具有一定的借鑒意義。雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌，可以有效運(yùn)用以智慧化、系統(tǒng)化、公開化、實(shí)時(shí)化為特征的數(shù)字治理模式和以多元共治、協(xié)同高效為內(nèi)核的整體政府理念。一方面，雄安新區(qū)宜以數(shù)據(jù)比對模型為技術(shù)依托，打造“數(shù)字化營商環(huán)境”新模式，對營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本、全周期、全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測，構(gòu)建“線上發(fā)布預(yù)警、線下跟進(jìn)核查”的智慧監(jiān)督預(yù)警處置體系，對損害營商環(huán)境的各類惡意行為智能預(yù)警、精準(zhǔn)追蹤、及時(shí)處理，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化和工作作風(fēng)改進(jìn)。另一方面，雄安新區(qū)宜通過構(gòu)建信用監(jiān)管服務(wù)等數(shù)字化平臺，整合政府部門、企業(yè)、商家、消費(fèi)者等多方力量，對損害營商環(huán)境的行為實(shí)施在線反映、在線處理、在線通報(bào)，讓市場監(jiān)管形成閉環(huán)，推動政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。

為了確保“數(shù)字化營商環(huán)境”新模式的平穩(wěn)落地，雄安新區(qū)應(yīng)在“硬件”與“軟件”方面協(xié)同發(fā)力。一方面，應(yīng)加快完善“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的技術(shù)底座，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、升級數(shù)據(jù)傳輸速度、及時(shí)更新高品質(zhì)智能傳感器、保障信息應(yīng)用始末兩端順暢、搭建集數(shù)據(jù)匯聚、共享交換、分析處理于一體的數(shù)據(jù)共享交換平臺，既是保障數(shù)字治理實(shí)效性的關(guān)鍵條件，也是營造透明公平高效的營商環(huán)境的必要基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)著力提升“軟件”架構(gòu)實(shí)力。編制全域數(shù)字治理發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，成立“數(shù)字化營商環(huán)境”工作專班，推動線上線下各項(xiàng)市場監(jiān)管服務(wù)工作運(yùn)行。與此同時(shí)，針對線上核查出損害營商環(huán)境的共性問題，及時(shí)進(jìn)行專題研究，給予機(jī)制性考慮，實(shí)現(xiàn)“線上查缺補(bǔ)漏、線下健全制度”，讓市場監(jiān)管工作后續(xù)可溯。（作者：石敏俊，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心主任、浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才；王琛，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心副主任、浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授；林思佳，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心智庫助理研究員）