王勝華 | “五個轉向”助力營商環境內涵提升

營商環境作為經濟發展“軟環境”的重要體現，在集聚發展要素、激發市場主體活力、增強經濟發展內生動力等方面發揮著重要作用。深化“放管服”改革，構建一流營商環境，是“十四五”規劃綱要的重要內容，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境也將繼續作為今年政府重點工作加以推進。

王勝華

中國財政科學研究院

教科文研究中心助理研究員

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，在190個經濟體中，我國2019年度全球營商便利度排名第31位，較2018年度（排名第46位）和2017年度（排名第78位）有了大幅躍升。財科院“企業成本”調研結果顯示，從年度間的縱向對比看，無論是總體評價，還是分地區、分行業、分企業規模、分所有制類型，樣本企業對營商環境的總體評價持續向好，微觀市場主體獲得感不斷增強。隨著“放管服”改革進一步深化，我國營商環境建設將進入從“量”的改善到“質”的提升的內涵建設階段。營商環境優化邁向2.0內涵提升時代，得益于實現五個轉向。

理念上從被動應變轉向主動求變。近年來，我國持續通過深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，為經濟高質量發展夯實基礎。營商環境建設的思想理念經歷了從“要我建設”到“我要建設”的轉變。地方政府作為治理主體，從過去“被動應戰”到現在積極主動謀劃，這種從“被動”到“主動”的治理理念轉變，極大地釋放了“放管服”改革效能。

內容上從硬件建設轉向制度引領。營商環境優化是一個系統工程，硬環境和軟環境是其兩翼。構建一流營商環境既需要基礎設施等硬環境的保障，更需要發揮好制度等軟環境的支撐和引領作用。《優化營商環境條例》的頒布實施，加快了我國營商環境建設的制度化進程。各地方政府結合實際相繼出臺了相應實施辦法，為營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境奠定了堅強法制保障。

方式上從單兵突進轉向協同推進。營商環境建設涵蓋的業務廣、涉及的部門多，只有部門間協同共享、共同改善，才能真正為營商環境內涵建設提供支撐。隨著政府數字化轉型的深入推進，政務數據共享協調機制得以不斷完善，過去部門分割、數據孤島等現象得到極大改善。通過資源共享、部門協同，政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦、“跨省通辦”等，從理念照進了現實。

職能上從重審批轉向重監管服務。政府工作報告指出，將行政許可事項全部納入清單管理，深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。同時，把有效監管作為簡政放權的必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力。一系列優化政務服務的政策舉措，體現的是政府職能角色的轉化，是服務型政府從重審批輕監管向重監管、重服務轉變的重要體現。

成效上從數量改善轉向質量增進。當前，營商環境建設已從過去縮短時間、簡化程序等數量改善型優化向健全法治、打造生態、提升服務等質量增進型優化轉變，從注重直接或短期效果向間接與長期效果并重轉變。注重績效、強調質量是提升營商環境內涵建設的必然要求。通過健全動態評價機制，強化營商環境優化的績效評估，充分發揮營商環境建設對改善政府行政效能、提升產業鏈生態、助力經濟高質量發展等方面的重要作用。