廣州南沙突出打造“五個環境” 力推營商環境改革升級

4月21日，廣州南沙召開中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境新聞發布會，南沙開發區管委會副主任潘玉璋介紹了南沙自貿片區營商環境建設新成果，著力打造高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境、與國際接軌的開放環境、充滿活力的創新環境以及公平公正的法治環境。南沙區創新工作局發布了南沙區2021年營商環境改革工作要點，涵蓋5大領域60項改革舉措，聚焦市場主體反應強烈的突出問題，對標國內外一流標準和最佳實踐，突出南沙特色和差異化探索，全力打造營商環境改革“南沙樣本”。

南沙“交地即開工”邁入4.0時代

據了解，4月20日，廣州南沙對外發布了《南沙開發區（自貿區南沙片區）工程建設項目“交地即開工”（4.0)實施方案》，標志著南沙工程建設項目審批改革“交地即開工”正式邁入了4.0時代。

“交地即開工”4.0方案是南沙在全面鞏固近兩年工程建設項目審批改革成效，特別是在全國率先實現“交地即開工”的基礎上，對標對表世界銀行營商環境評價“辦理建筑許可”專項指標體系出的新招。

4月21日，南沙區政務服務數據管理局（行政審批局）發出了第一張“交地即開工”4.0施工許可證。南沙區政務服務數據管理局（行政審批局）有關負責人表示，本次改革共推出了“三推一優”（推行豁免審批、推行“四證”聯辦、推進“承諾即批”、優化標段管理）4項改革舉措，進一步提升審批服務效能，持續釋放改革紅利，其中不乏重磅之舉。

重磅一：推行豁免審批。建設單位憑國有建設用地使用權出讓合同、不動產權證、同意使用土地通知書等建設用地批準文件以及其它法定要件即可申辦建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，免于辦理建設用地規劃許可證。

重磅二：推行“四證”聯辦。建設單位可根據項目實際情況，自行選擇建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查“四證聯辦”（已取得建設工程消防設計文件技術審查報告書）或建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建“三證聯辦”（未取得建設工程消防設計文件技術審查報告書或無需辦理消防設計審查），實現“全程網辦，一次申報，并聯審批，同步發證”。

重磅三：推進“承諾即批”。在現行實施環評告知承諾制范圍的基礎上進一步擴大范圍，對南沙自貿片區內社會投資類編制報告表的項目，環評報告表無需技術審查，對部分環境影響總體可控的項目推進“承諾即批”。同時，強化事中事后監管，及時將告知承諾項目納入監管，并開展環評文件技術復核，對存在虛假瞞報和質量問題的項目，按失信行為納入公共信用管理平臺，在“簡單辦”的同時確保“管得住”。

重磅四：優化標段管理。工業倉儲項目建設單位可根據項目實際情況，自行選擇單獨開展樁基礎工程施工發包，憑規劃審批部門出具的設計方案批準文件以及其它法定要件申辦樁基礎工程施工許可證。項目施工總承包單位確定后，樁基礎工程納入項目施工總承包單位統一管理。

與此同時，南沙還積極探索“信用承諾簡化審批”新型管理與服務模式，創新構建“信即辦”審批服務體系。在生產經營許可、投資建設等七個主要領域，在可以通過監管糾正且風險可控的前提下，推行信用承諾制，弱化行政審批“存在感”。申請人做出信用承諾后實行先證后核、現場發證，實現“即來即辦、當場辦結、立等可取”，為群眾辦事減環節、減時間、減跑動、減材料、減成本，讓群眾享受到全程幫辦、容缺審批、當場拿證的“極優服務”新體驗。

環衛服務行業的從業人員孫女士就率先體驗到了“信即辦”審批新模式帶來的一流辦事體驗。她說，“我們只要準備好一份承諾書和3份核心材料，城市管理局當場就能給我們發證，其他非核心材料可以后補，南沙的政府部門都是盡可能地支持我們創業，讓我們可以把精力都集中在發展公司業務上。”

讓客戶用電有獲得感幸福感

廣州南沙自貿片區設立至今，繼前三年推出優化用電營商環境1.0、2.0、3.0改革后，2021年南沙供電部門持續改革創新，對標國際先進水平，進一步減少辦電環節、壓縮辦電時長、降低辦電成本、提高供電可靠、優化綜合用能，全力推動營商環境改革4.0版持續升級。

全力落地“簡快好省全”。南沙供電部門率先探索現代供電服務體系，提出“簡——接電0上門，兩證兩環節”“快——接電0審批，7天就通電”“好——供電高可靠，服務更貼心”“省——接電0投資，電價更惠民”“全——服務全方位，用能全旅程”的五大亮點措施，構建“獲得電力”服務品牌，打造從優化用電營商環境到泛用電營商環境的轉變，不斷提升客戶用電獲得感、幸福感、安全感。

首次邁入“1小時”區間，加速打造世界一流電網。在南沙區加快建設“三區一中心”的宏圖中，高可靠性的電力供應是不可或缺的重要保障。據統計，2020年南沙區用戶年平均停電時間為0.65小時，首次邁入“1小時”區間，達到世界一流水平，比肩巴黎、倫敦等國際大都市。

“信易電”是南沙區“信易+”公共服務平臺上辦稅、貸款等六大應用場景之一，為信用好的主體提供便捷服務，真正讓守信主體獲得信用紅利，助力打造信用治理創新先行區。據悉，這也是廣州市首個區級“信易+”公共服務平臺。

“信易電”基于“信易+”公共服務平臺功能綜合歸集涉電企業信用信息，特別是南沙區涉電企業的按時繳納電費、生產用電負荷等情況，建立起涉電企業評價指標模型，開展涉電企業信用評價。南沙供電部門根據信用評價結果建立涉電企業信用在企業辦理報裝、用電審批、日常監管等方面的應用機制，為信用優良的涉電企業提供大廳涉電業務VIP預約、綠色通道優先辦理、上門服務、容缺受理等服務；探索紅名單內涉電企業在業務事項辦理過程中加快審批、簡化資料等服務，縮短事涉電業務辦理時間，實現守信主體更容易享受便利的涉電服務。

為粵港澳大灣區貢獻“稅力量”

云從科技集團股份有限公司是一家人臉識別技術及產品提供商，作為科技導向型企業，云從科技高度重視科技研發和技術創新。隨著研發的不斷深入，企業的投入與日俱增，而科技產品從研發到量產需要的時間又特別長。在推廣跨境追蹤技術項目的市場驗證關鍵期，云從科技出現了資金上的小缺口，資金回籠速度跟不上企業的投入。

在了解企業的實際訴求后，當地稅務部門及時派人協助企業確定是否符合留抵退稅條件，同時向上級稅務機關及財政部門報告，加速審批流轉至退庫工作環節，在征期內退還留抵稅款300多萬元。企業財務負責人陳琳不禁感慨，“這才是急納稅人之所急，解決納稅人迫切的需求，在我看來這就是最好的稅收服務！”

自貿區掛牌以來，稅務部門按照稅務總局“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”部署，深入落實廣州市稅務局十二項發展戰略及行動計劃中“制度執行和創新”、“優化稅收營商環境”、“精細服務”的工作要求，立足南沙自貿區實際，先后推出40多項創新成果，其中3項在全國復制推廣，19項在全省復制推廣，7項在全市推廣實施，10多項成果先后入選廣東自貿試驗區制度創新案例，持續深化“放管服”改革，優化自貿區稅收營商環境。

據了解，該局通過組建專業團隊對符合增值稅留抵退稅資格的企業提前預審，在納稅人申請前及時開展政策和申報輔導等前置服務的基礎上，對申請增值稅留抵退稅的企業實施分類處置，縮短退稅審批時間達60%以上，成功對接了世界銀行營商環境對留抵退稅時效性硬性指標的高要求，助力企業復工復產、轉型升級。舉措推出至今，全區共為168戶企業退還增值稅留抵稅額18.69億元，助力自貿區企業充分、快速享受稅收改革紅利，形成支持企業擴大投資、升級技術裝備、快速復工復產的強大動能，為粵港澳大灣區打造具有全球競爭力的營商環境貢獻出了強有力的“稅力量”。

對輕微違法采取非強制方式的柔性執法

南沙的法治化營商環境建設有口皆碑。

4月15日，南沙區在廣東全省率先以區政府行政規范性文件的形式印發《廣州市南沙區關于推行行政機關柔性執法包容審慎監管的實施意見》，全面推行有溫度的行政監管新模式。

《實施意見》明確，除對涉及危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全等領域違法行為應當立即依法查處外，對市場主體不觸碰安全底線的經營行為，應推進柔性執法；對市場主體情節輕微、沒有造成嚴重危害后果、符合不予處罰清單情形的輕微違法違規行為，適用包容審慎監管。

通俗地說，也就是對不觸碰安全底線的經營行為采取非強制方式執法，也就是輕微違法免處罰。

《實施意見》創設性提出，行政監管部門可以根據實際情形，單獨或綜合采取行政輔導、行政誡勉、行政通報等七種非強制性方式實施柔性執法，監督和引導市場主體依法經營，自覺履行法律義務、自行糾正違法違規行為。

據《實施意見》的起草部門、南沙區司法局相關負責人介紹，大力推行柔性執法，對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡警示，同樣也能起到預防和減少嚴重違法行為發生、降低社會危害性作用，這也是落實新修訂的行政處罰法“處罰與教育相結合”原則的具體體現，具有非常強的現實意義。