濱州，打造營商環(huán)境“升級版”

王利博制圖

編者按：

營商環(huán)境，已然成為各地檢驗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效的“熱詞”。營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力足，營商環(huán)境好，則發(fā)展后勁強。山東省濱州市聚焦市場主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點堵點，探索形成了“一窗辦、一鏈辦、一網(wǎng)辦、一次辦好”等獨具特色的政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。濱州市公開向社會承諾，打造“‘濱’至如歸、‘州’到服務(wù)”品牌，做到不見面能辦事、不耗時快辦事、不操心辦成事，讓“辦事不求人”成為濱州營商環(huán)境的“燙金名片”。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。濱州人心中有共識：營商環(huán)境決定成敗，高質(zhì)量的營商環(huán)境，才是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展決勝未來的關(guān)鍵所在。在看得見的服務(wù)質(zhì)量和良好的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)家和投資者爭相落戶濱州當(dāng)不足為奇。

濱州市行政審批服務(wù)局局長董希國（右）為企業(yè)頒發(fā)第一份“企業(yè)開辦大禮包”。

近日，《中國企業(yè)報》記者在山東省濱州市政務(wù)服務(wù)中心采訪時，看到大廳工作人員胸前佩戴的“濱周到”徽章很是搶眼。見記者不解，市行政審批服務(wù)局副局長蘇會斌興致勃勃的解釋道，“濱周到”是政務(wù)服務(wù)工作人員的專屬名片，是濱州打造的政府服務(wù)品牌，意思就是“濱州的服務(wù)很周到”，寓意“濱（賓）至如歸，州（周）到服務(wù)”。

讓企業(yè)享有“VIP”般的服務(wù)

　　優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是政務(wù)服務(wù)改革，“全流程幫辦代辦”就是濱州市2020年十大改革舉措之一。圍繞著是不是真的杜絕群眾和企業(yè)“滿城跑、往返跑”問題，真正能夠“一次辦好”，記者實地考察了市政務(wù)服務(wù)中心，在政務(wù)服務(wù)中心，記者看到不同的政務(wù)項目服務(wù)窗口，也看到每個服務(wù)區(qū)域都有幫辦代辦服務(wù)窗口。恰好遇到來辦理審批手續(xù)的企業(yè)，這家企業(yè)的工作人員說以前的不動產(chǎn)登記辦理大概需要20個工作日，現(xiàn)在抵押登記、補證換證登記、涉企類登記1個小時就可以辦結(jié)了。
　　2018年濱州市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，近兩年來中心進駐單位59個、進駐市級申請政務(wù)服務(wù)事項1138項，其中行政許可510項。蘇會斌介紹說，市政務(wù)中心的總體服務(wù)思路是，構(gòu)建“前臺統(tǒng)一受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，建立起“1+10”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。“1”就是圍繞“一次辦好”目標(biāo)，切實解決部門協(xié)作不通暢、信息資源共享難、履職盡責(zé)不到位等問題；“10”就是重點打造10個服務(wù)區(qū)，通過工作創(chuàng)新來徹底破解群眾和企業(yè)滿城跑、往返跑、跑腿多等問題。
　　據(jù)了解，今年上半年在實施新開辦企業(yè)首套印章免費的惠企政策后，10月份又成功研發(fā)出電子印章系統(tǒng)，企業(yè)可使用手機免費下載“來濱辦”APP電子印章，這在山東省尚屬首次，成為全省首個免費為所有企業(yè)發(fā)放電子印章的城市。此舉惠及全市12萬家在營企業(yè)，可為全市企業(yè)節(jié)省成本5700余萬元。
　　新開辦企業(yè)通過企業(yè)開辦一窗通系統(tǒng)，同步發(fā)起設(shè)立登記和在線刻章，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章自動制發(fā)，取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和實體印章。“來濱辦”APP對接公安印章治安管理信息系統(tǒng)，與備案印章同模同軌，通過系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)了電子印章全生命周期管理。為推廣企業(yè)使用電子印章，市政府還組織多個部門協(xié)作，共同研發(fā)了“234”應(yīng)用場景，輔導(dǎo)普及技術(shù)操作。首批研發(fā)的2個終端：手機端、PC端，3個平臺：“來濱辦”APP、濱州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濱州市中介超市，4項業(yè)務(wù)：企業(yè)檔案查詢、商品房預(yù)售許可、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、中介機構(gòu)入駐申請，極大地方便了企業(yè)和市民。“現(xiàn)在新開辦企業(yè)只在一個窗口一次性解決所有問題。”一位企業(yè)辦事人員告訴記者。

每家在濱州注冊的企業(yè)，都會收到一份濱州政府贈送的“企業(yè)開辦大禮包”，內(nèi)含惠企政策、免費公章、免費稅控盤、營業(yè)執(zhí)照等。

讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”

蘇會斌說，“在改革起步的時候，會出現(xiàn)有些階段性的部門協(xié)作不暢，有些法規(guī)還沒有到位，所以我們在工作的時候，難以避免會遇到有些群眾和企業(yè)有些不滿和怨氣，但是這不能影響我們的工作態(tài)度，現(xiàn)在我們工作不光要吃苦，還要吃‘氣’，群眾和企業(yè)撒氣到我們身上，我們不光要擔(dān)著，要從這‘氣’中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，借著‘氣’，來優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾和企業(yè)滿意。”
　　采訪中，政務(wù)服務(wù)大廳工作人員介紹說，幫辦代辦，是既聰明又笨的辦法。說聰明，著實為企業(yè)提供了便利，縮短了辦事時間；說笨，是因為很多工作并不是真的不需要跑流程，而是政府工作人員代替企業(yè)的人員去跑流程。不過，這種“笨”辦法，既收獲了企業(yè)的肯定，也會促進政府工作人員自己感受工作中的不便，流程中哪個環(huán)節(jié)有問題等等，從而倒逼辦事流程的再造和窗口服務(wù)的提升。
　　據(jù)行政審批局的工作人員介紹，從事關(guān)政務(wù)服務(wù)的具體問題和營商環(huán)境的難點痛點堵點著手，濱州出臺的《濱州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐，這是全國首部工程建設(shè)項目并聯(lián)審批的地方性法規(guī)。推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦是標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”工作方法，具體辦理過程是“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
　　工程項目手續(xù)辦理過程中，每個辦理階段企業(yè)只需提交一份申請資料和相關(guān)資質(zhì)，給到政務(wù)大廳的牽頭部門，其他的工作企業(yè)就可以放手給政府去辦了，市政府主導(dǎo)推動跨部門跨層級跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性再造，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，政府的部門之間會內(nèi)部協(xié)調(diào)后面的一系列流程辦理，在限定的時間內(nèi)把工程項目手續(xù)全部辦好。政務(wù)大廳工作人員說，“在手續(xù)辦理的過程中，企業(yè)不需要到各個部門去重復(fù)提交申請資料，不必分心審批手續(xù)辦理的事情，可以專心企業(yè)的內(nèi)部工作，等工程項目審批結(jié)束后，企業(yè)就來取結(jié)果。”“以前企業(yè)辦事都習(xí)慣找熟人，還要跑到現(xiàn)場提交大量資料，現(xiàn)在只要能上網(wǎng)就能辦，不花錢不求人，這就是營商環(huán)境不斷改善的直接體現(xiàn)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)濱州市工信局負(fù)責(zé)人介紹，濱州市政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：由“審批為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，更多地站在企業(yè)立場來集成優(yōu)化政策；群眾和企業(yè)辦事從“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變，群眾不用跑，讓數(shù)據(jù)跑；行使“行政權(quán)力”向“品牌化塑造”轉(zhuǎn)變。一項項務(wù)實的舉措，如沐春風(fēng)溫暖著每一位企業(yè)家的心，如潤春雨滋潤著企業(yè)落地成長。

旗幟廣場

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

濱州市渤海十八路有個企業(yè)旗幟廣場，這個廣場上飄揚著105面企業(yè)的旗幟，這些企業(yè)旗幟圍繞在國旗的周圍，企業(yè)感到非常榮耀，體現(xiàn)了政府對企業(yè)家發(fā)自內(nèi)心的尊重和對優(yōu)秀企業(yè)的認(rèn)可。“為濱州市優(yōu)秀企業(yè)樹旗立幟，是市政府在2019企業(yè)家大會上做出的決定，目的是在全社會真正樹立起尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人的氛圍。”市工信局負(fù)責(zé)人說道。
　　不僅關(guān)注大企業(yè)，中小微企業(yè)同樣得到關(guān)心和幫助。一個地區(qū)真正的市場活力是反映在千千萬萬中小微企業(yè)身上的。小微企業(yè)是經(jīng)濟活動的細(xì)胞，他們有活力了，經(jīng)濟才有活力，然而他們困難最多、最需要政府幫扶和支持。怎樣幫扶最有效？政府財力有限不能直接給錢，那就幫助企業(yè)提高自身“造血能力”。為此，濱州成立了渤海先進技術(shù)研究院，政府雖然沒有研發(fā)經(jīng)費和科研人員，但更多注重政府服務(wù)，通過做優(yōu)平臺，為中小及初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)交易、檢驗檢測、大數(shù)據(jù)咨詢、設(shè)備共享、創(chuàng)意設(shè)計等公共服務(wù)。“研究院”為企業(yè)提供有利于成長的氛圍和環(huán)境，使先進技術(shù)、資本和企業(yè)在這里有效對接，形成創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新生態(tài)。
　　據(jù)濱州市科技局副局長李朝暉介紹，這是一種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”，按照不同的產(chǎn)業(yè)成立研究院，集聚創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和集成攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，尤其是一些卡脖子的技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。李朝暉說：“濱州這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，既讓企業(yè)感受到關(guān)懷，也是激勵企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)通過政府搭建的這個產(chǎn)業(yè)科研平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)跨界融合，競爭力明顯增強。”僅一年時間，全市中小微企業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究院簽約進駐率已超過85%。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)會用行動說話。山東環(huán)海智能制造股份有限公司董事長侯帥，在英國博士后畢業(yè)，加入了英國國家制造技術(shù)中心，今年他選擇進駐濱州渤海先進技術(shù)研究院創(chuàng)業(yè)發(fā)展。“我之所以選擇濱州，一是濱州市委、市政府干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略思維、國際視野和尊重人才的實際行動深深感動了我，二是濱州‘濱（賓）至如歸，州（周）到服務(wù)’的營商環(huán)境深深打動了我。”濱化集團董事長朱德權(quán)說，“政府‘有事必應(yīng)’‘無事不擾’”，自上任以來，沒有去拜訪過任何濱州市領(lǐng)導(dǎo)，但是需要政府做工作、走程序的時候，政府相關(guān)部門都會及時出面，予以協(xié)助支持。

記者在基層采訪，聽到企業(yè)談?wù)撟疃嗟木褪菭I商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境成為深化改革的一場“攻堅戰(zhàn)”。企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己輕裝上陣，奮力前行。濱州，以其創(chuàng)新和誠意擁抱未來，終于贏得了資本的青睞。2019年以來，世界和中國500強立項投資的項目就有8個，超10億元項目20個，京博集團投資221億元綠色化工和高性能材料綜合體項目、濱華新材料公司投資128億元建設(shè)碳三碳四綜合利用項目、鑫岳燃化有限公司投資46.25億元建設(shè)清潔能源加工項目、山東潤龍風(fēng)電裝備制造公司投資50億元建設(shè)風(fēng)電高端裝備制造基地項目等接連落地，陸續(xù)開工建設(shè)。
　　“打造‘濱’至如歸、‘州’到服務(wù)品牌，做到不見面能辦事、不耗時快辦事、不操心辦成事，讓‘辦事不求人’成為濱州營商環(huán)境的‘燙金名片’”。濱州市向社會公開承諾，“從機制創(chuàng)新、政策支持、要素保障上下功夫，努力讓企業(yè)在濱州投資興業(yè)更有決心、更具信心”。