加強(qiáng)“放管服”改革 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境    

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記明確要求營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理也多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行部署。從深化“放管服”改革，到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)不斷出臺(tái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從一年前的78位躍升至46位，5年累計(jì)提高50位，成為東亞及太平洋地區(qū)唯一進(jìn)入2019年世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”雖然我國(guó)營(yíng)商環(huán)境取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企業(yè)和群眾辦事依然較為煩瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、材料多等現(xiàn)象還在一定程度上存在；配套法律政策還不夠完善，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措缺乏法律支撐；統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)尚未完全建立，政務(wù)數(shù)據(jù)還不能完全實(shí)現(xiàn)互通共享；有的地方市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；等等。這些問題由來已久，破壞了市場(chǎng)生態(tài)，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和群眾意見很多，已經(jīng)成為發(fā)展的“絆腳石”。民有所呼，我有所應(yīng)。以下就著重從“放管服”改革領(lǐng)域優(yōu)化審批手續(xù)、提升審批便利化、提高審批效率等三個(gè)方面提出意見和建議。

在優(yōu)化審批手續(xù)方面。近幾年來，各級(jí)政府已經(jīng)取消下放了很多審批事項(xiàng)，但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如，企業(yè)投資審批仍然偏多，每研發(fā)一個(gè)新型號(hào)都要辦一次許可，整個(gè)流程至少需要100多天。一些建設(shè)項(xiàng)目，地方政府最清楚情況，然而中央部委并沒有把相關(guān)權(quán)限整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批，群眾辦事依然煩瑣，改革獲得感不強(qiáng)。建議：一是進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)。目前國(guó)務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1000多項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的行政許可事項(xiàng)清單。二是大力精簡(jiǎn)審批范圍。逐步將精簡(jiǎn)行政許可的重點(diǎn)從減少數(shù)量轉(zhuǎn)移到壓縮范圍上來，有效降低制度性交易成本。三是加大清理各類變相審批力度。對(duì)行政許可事項(xiàng)清單外，變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行集中整治。同時(shí)，對(duì)所有保留的行政許可事項(xiàng)逐一梳理具體許可對(duì)象、許可要件和許可子項(xiàng)，全部實(shí)行目錄管理，消除模糊條款，從根子上防止“證后之證”。

在提升審批便利化方面。近幾年，各地各部門在審批服務(wù)領(lǐng)域大興便民之舉，力除煩苛之弊，特別是“網(wǎng)上辦”給企業(yè)和群眾帶來了極大的便利。但是，信息共享難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律不完善等問題仍然嚴(yán)重影響和制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化水平的提升。建議：一是徹底打破信息孤島。在逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。優(yōu)先考慮將直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，明確禁止對(duì)數(shù)據(jù)使用設(shè)置不合理的限制條件；明確數(shù)據(jù)管理者權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，探索建立數(shù)據(jù)共享的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，解除數(shù)據(jù)提供部門的后顧之憂。二是加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從業(yè)務(wù)層面來說，應(yīng)加快“規(guī)范化、協(xié)同化、移動(dòng)化、融合化”建設(shè)，讓公眾切實(shí)感受到“同一事項(xiàng)同樣辦”、“換個(gè)地方還會(huì)辦”、“不出門就能辦”、“出了門也可辦”，隨時(shí)隨地享受到“泛在政府”帶來的紅利。從技術(shù)層面來說，應(yīng)加快全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè)，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國(guó)漫游、一網(wǎng)通辦”。三是盡快完善法律法規(guī)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)法治建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在完善制度環(huán)境上。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，當(dāng)務(wù)之急就是要加快研究制定或修改有關(guān)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。

在提高審批效率方面。目前企業(yè)辦事仍有一些堵點(diǎn)有待打通，比如在施工許可辦理中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)節(jié)的用時(shí)較長(zhǎng)；企業(yè)注銷辦理難、耗時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)常需要工商、稅務(wù)、社保、銀行多部門來回跑等等。建議：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。圍繞企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、跨境貿(mào)易等群眾反映強(qiáng)烈的審批服務(wù)，加快取消企業(yè)銀行賬戶開戶、企業(yè)名稱預(yù)核等事項(xiàng)，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評(píng)估評(píng)審，鼓勵(lì)更多采取告知承諾制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公示、市場(chǎng)化認(rèn)證等方式加強(qiáng)管理。二是大力推行“聯(lián)合評(píng)審”、“區(qū)域評(píng)估”。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、水土保持、安全評(píng)價(jià)等十個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)行“多評(píng)合一”，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件環(huán)節(jié)實(shí)行無紙化多圖聯(lián)審，對(duì)開發(fā)園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物評(píng)估等多個(gè)專項(xiàng)評(píng)估以“區(qū)域評(píng)估”代替?zhèn)€體重復(fù)評(píng)價(jià)。這些改革舉措在江蘇等地已經(jīng)得到應(yīng)用，大幅提高了評(píng)審效率，建議盡快在更大范圍推廣。三是大力推行“代辦制”。南京市江寧區(qū)首創(chuàng)“預(yù)審代辦”制度，由熟悉審批業(yè)務(wù)的代辦員提前介入、免費(fèi)幫辦，全區(qū)總投資1047億元的113個(gè)項(xiàng)目，通過代辦節(jié)約成本4億多元。建議借鑒南京做法，在更大范圍推行企業(yè)重大投資項(xiàng)目“全程代辦”制度，公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)。

花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，老百姓和企業(yè)心中的營(yíng)商環(huán)境之“最”，呼喚我們激發(fā)“改革開放再出發(fā)”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。隨著更多重大改革舉措的落地，必將不斷縮小與先進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的差距，逐步形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。（作者系江蘇省副省長(zhǎng)、民革江蘇省委會(huì)主委）? ??