優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)策研究

營商環(huán)境是影響商事活動(dòng)開展的外部因素集合，既包括體制機(jī)制、法律法規(guī)、行政管理等制度環(huán)境因素，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等宏觀環(huán)境因素。營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，對(duì)于提升軟實(shí)力和競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2018世行營商環(huán)境測評(píng)報(bào)告中，我國在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅排名78位。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，李克強(qiáng)總理對(duì)世行報(bào)告作出批示，要求通過世行報(bào)告反映出我國改革開放的成效。經(jīng)過一年多的艱苦努力，我國營商環(huán)境明顯改善，2019年排名上升了32位。在2019年政府工作報(bào)告中，激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為2019年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何在下一階段工作中進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各地區(qū)、各有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

一、提升營商環(huán)境的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)舉措

浙江、上海、廣東等營商環(huán)境較好的省市，在培育法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、開放環(huán)境等方面先行先試，形成了值得借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)。

（一）公平正義的法治環(huán)境

法治環(huán)境涵蓋與法律法規(guī)有關(guān)的外部因素集合，主要包括完善地方立法、加強(qiáng)公正司法、延伸司法服務(wù)職能等方面。公平正義的法治環(huán)境能夠最大限度承認(rèn)和保護(hù)遵守法律規(guī)則市場主體的利益，增強(qiáng)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期和信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。浙江省針對(duì)企業(yè)依法治企程度不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱、企業(yè)法律服務(wù)供需不匹配等問題，自2017年6月份以來開展了惠企便民法律服務(wù)活動(dòng)，出臺(tái)了司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條，2017年下半年全省司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)工作者上門走訪企業(yè)11.5萬家，幫助企業(yè)解決法律問題5.8萬個(gè)，為企業(yè)出具法律意見書、風(fēng)險(xiǎn)提示函2.6萬份，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)司法需求。2018年浙江省將法律服務(wù)活動(dòng)升級(jí)為“打造最佳營商環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，擴(kuò)展到營商環(huán)境法治保障、營商法律風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)矛盾糾紛化解等多個(gè)方面，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益。深圳市針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷默F(xiàn)象，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，率先實(shí)施懲罰性賠償制度，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試，2017年深圳市審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件2.35萬件，占廣東省1/2、全國1/10，為深圳市建設(shè)具有全球競爭力和影響力的創(chuàng)新先行區(qū)提供了有力的司法保障。

（二）透明高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境涵蓋與政府行政有關(guān)的外部因素集合，主要包括行政制度建設(shè)、行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面。透明高效的政務(wù)環(huán)境能夠?yàn)樯鐣?huì)和市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場和社會(huì)的運(yùn)行效率。浙江省以“最多跑一次”改革為重點(diǎn)撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上逐步實(shí)現(xiàn)行政部門集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。截至2017年底，省級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%，形成了全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的樣板。上海市3月底上線企業(yè)注冊(cè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，為企業(yè)提供工商營業(yè)執(zhí)照辦理、公安公章備案、銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理等服務(wù)功能，辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)，大幅度提升了企業(yè)辦事效率。深圳市全面推行清單管理制度，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單、證明事項(xiàng)取消清單、人才公共服務(wù)清單、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理清單（名錄）等8張清單，切實(shí)做到“清單之外無權(quán)力”。

（三）競爭有序的市場環(huán)境

市場環(huán)境涵蓋與市場機(jī)制建設(shè)有關(guān)的外部因素集合，主要包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面。競爭有序的市場環(huán)境明確劃定政府和市場的邊界，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場主體活力。浙江省出臺(tái)關(guān)于落實(shí)“五個(gè)著力”推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的若干意見，在解決融資難、放開市場準(zhǔn)入、清理審批事項(xiàng)等方面提出了10余項(xiàng)具體舉措，設(shè)立200億元的省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，安排100億元的創(chuàng)新強(qiáng)省資金助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，截至2018年3月底全省市場主體總量突破600萬戶，同比增長11.6%，每萬人市場主體1074戶，位居全國榜首，市場主體活力不斷增強(qiáng)。2017年，浙江省推出以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動(dòng)”，以上市公司為平臺(tái)、以并購重組為手段，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，2017年全省A股新上市公司87家，占全國比重20%，居全國第二位，截至2017年底浙江省A股上市公司總數(shù)達(dá)到414家，同樣位列全國第二名，初步形成了以上市公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。重慶市2017年開展了成品油質(zhì)量升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)交易家電商品質(zhì)量抽檢等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，全年共抽檢商品7316組，發(fā)現(xiàn)不合格商品2479組，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測119組，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益商品消費(fèi)案件41件，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境涵蓋與城市整體形象有關(guān)的外部因素集合，主要包括市容市貌、人文生態(tài)、安全穩(wěn)定等方面。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，能夠顯著提升城市品位，增強(qiáng)對(duì)人才和企業(yè)的吸引力。上海市圍繞全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，制定了打響“四大品牌”的總體意見和四大行動(dòng)計(jì)劃，在第一財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2018中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，上海超越北京成為第一名，城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。深圳市全面提升城市國際化品質(zhì)，制定實(shí)施國際化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)若干國際化示范社區(qū)，建立適應(yīng)國際人才需求的公共服務(wù)體系，打造“美麗中國”典范城市、“國家森林城市”和“世界著名花城”，2017年全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別為40.9%和45.1%，“花園之城”已經(jīng)成為一張亮麗的“城市名片”。海南省全方位推進(jìn)“全域旅游創(chuàng)建示范省”和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，打造了博鰲小鎮(zhèn)、西島漁村等一批特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成了“旅游+體育”“旅游+健康”“旅游+農(nóng)業(yè)”等一系列融合型產(chǎn)業(yè)，形成了獨(dú)具特色的地區(qū)魅力。

（五）科學(xué)完善的政策環(huán)境

政策環(huán)境涵蓋為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種政策的集合。科學(xué)完善的政策環(huán)境能夠彌補(bǔ)市場失靈，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省超前謀劃和布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一批信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，每年統(tǒng)籌安排1億元省級(jí)專項(xiàng)資金推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域每年安排實(shí)施50項(xiàng)省重大科技項(xiàng)目，保障信息經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2017年全省信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4853億元，占全省GDP的9.4%，同比增長16.7%，規(guī)上企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額也分別增長6.9%、22.8%和18.4%，信息經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。廣東省對(duì)以珠江西岸為龍頭的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為方向的萬億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，同時(shí)對(duì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，放寬技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍，收到了良好的效果，2017年全省高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值分別增長13.2%、10.3%和9.8%，分別高出全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.7、2.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（六）系統(tǒng)完備的人才環(huán)境

人才環(huán)境涵蓋與人才隊(duì)伍、人才儲(chǔ)備有關(guān)的外部因素集合，主要包括人才體系建設(shè)、關(guān)鍵人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)與發(fā)展等方面。人才是市場主體持續(xù)發(fā)展的首要資源，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源。浙江省深入實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)、“百校千企”工程和“千企千師”培養(yǎng)行動(dòng)，積極推進(jìn)技師學(xué)院、技能大師工作室和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，2017年組織就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共85.8萬人次，全省技能人才總量達(dá)到967.8萬人，為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。上海市在陸續(xù)出臺(tái)人才“20條”“30條”“高峰工程行動(dòng)方案”的同時(shí)，深入推進(jìn)“出入境聚英計(jì)劃”，頂尖科研團(tuán)隊(duì)外籍核心成員可申辦外國人永久居留身份證，2017年組織實(shí)施高端外國專家項(xiàng)目，重點(diǎn)引智項(xiàng)目100余項(xiàng)，資助引智經(jīng)費(fèi)1500余萬元，引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11萬人，其中外國人8萬人，外籍高層次人才集聚度不斷增強(qiáng)。深圳市建立了完善的人才引進(jìn)補(bǔ)助體系，向海外高層次留學(xué)人才提供最高1億元專項(xiàng)資助，杰出人才可選擇600萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或200平方米左右免租10年住房，向新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才提供1.5-3萬元一次性租房和生活補(bǔ)貼，取消積分入戶學(xué)歷要求，吸引大量人才涌入，2017年，深圳引進(jìn)各類人才23.37萬人，同比增長35.67%，其中應(yīng)屆畢業(yè)生10.11萬人，海外高層次人才2954人，“千人計(jì)劃”人才66人，全職院士12人，形成了“金字塔”式人才儲(chǔ)備體系。

（七）互利共贏的開放環(huán)境

開放環(huán)境涵蓋同參與國際資源配置有關(guān)的外部因素集合，主要包括國際貿(mào)易自由化、國際投資便利化等方面。互利共贏的開放環(huán)境有助于市場主體在更大范圍統(tǒng)籌調(diào)度資本、技術(shù)、人才等資源要素，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好地融入國際分工協(xié)作體系。上海市積極推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管改革，實(shí)施報(bào)關(guān)報(bào)檢和口岸物流作業(yè)并聯(lián)受理、同步操作，出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請(qǐng)自主打印4小時(shí)辦結(jié)，地方商務(wù)部門審批的機(jī)電類產(chǎn)品進(jìn)口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時(shí)間壓縮三分之一，2018年一季度上海海關(guān)進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間分別為10.43小時(shí)和1.49小時(shí)，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比縮短54%，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1.45萬億元，同比增長7.1%，跨境貿(mào)易便利化成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。深圳市突出深港合作特色，探索符合條件的港資主體在前海發(fā)起或參與設(shè)立法人銀行機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)，探索放寬在前海設(shè)立港資保險(xiǎn)公司條件，放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可，擁有港澳執(zhí)業(yè)資格的港澳籍專業(yè)人士，經(jīng)批準(zhǔn)后可在全市執(zhí)業(yè)，2018年一季度，前海港企實(shí)現(xiàn)增加值、納稅、固定資產(chǎn)投資占片區(qū)比重分別為20.8%、23.22%和30.17%，港企作為前海經(jīng)濟(jì)支柱的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二 、進(jìn)一步優(yōu)化城市營商環(huán)境的對(duì)策建議

營商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。建議對(duì)標(biāo)先進(jìn)、放管結(jié)合、標(biāo)本兼治、筑巢引鳳，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境、提供周到服務(wù)，將城市打造成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)和溫馨的港灣。

（一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，完善營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)

一是推出優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。明確優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)度安排、完成時(shí)限，厘清各區(qū)、各部門職責(zé)分工。二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立加強(qiáng)和改善營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以深入推進(jìn)營商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作為契機(jī)，建立健全部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制、企業(yè)困難承辦協(xié)調(diào)機(jī)制以及重點(diǎn)難點(diǎn)工作督辦機(jī)制。三是加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)測評(píng)比工作。將營商環(huán)境評(píng)價(jià)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范疇，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

（二）放管結(jié)合，優(yōu)化政府公共服務(wù)供給

一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)征收征用制度，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是加強(qiáng)監(jiān)管。按照國家機(jī)構(gòu)改革部署要求進(jìn)一步集中監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三是維護(hù)公平。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法同等受到法律保護(hù)，支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化激勵(lì)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)影響等方面取得突出成績、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)市場主體品牌化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展。

（三）標(biāo)本兼治，構(gòu)建多元化投融資體系

一是優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款及與環(huán)境相關(guān)的收益權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)擔(dān)保抵押機(jī)制，解決小微企業(yè)融資難問題。二是定制專屬投融資服務(wù)。針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目，量身定制包含風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、供應(yīng)鏈融資在內(nèi)的專屬投融資服務(wù)。三是構(gòu)建多層次資本市場。加大對(duì)企業(yè)股份制改造、掛牌交易和上市發(fā)行股票的支持力度，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金帶動(dòng)作用，建立“私募股權(quán)基金+上市公司+政府引導(dǎo)基金”模式的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

（四）筑巢引鳳，培育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高人口精細(xì)化管理水平。以現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)庫為依托，以視頻監(jiān)控、GPS地圖動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，建立標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化人口管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略研究，摸清人口活動(dòng)規(guī)律，梳理掌握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)理。二是堅(jiān)持“引、育、用、留”一體化發(fā)展。強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，研究制定基礎(chǔ)研究型人才、應(yīng)用型人才和科技成果轉(zhuǎn)化型人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，逐步將崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放給用人單位。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革。推進(jìn)基本生存服務(wù)均等化、基本發(fā)展服務(wù)均等化、基本公共安全服務(wù)均等化、基本環(huán)境服務(wù)均等化，展現(xiàn)城市開放包容新姿態(tài)，解決外來人口后顧之憂，提升城市吸引力和競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：天津市信息中心）