管志利 盧岳華：多“點(diǎn)”發(fā)力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

關(guān)注《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。新階段要從應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及推動形成國際競爭新優(yōu)勢的高度，通過完善體制機(jī)制要素和條件多“點(diǎn)”發(fā)力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

敲響理念創(chuàng)新“鼓點(diǎn)”，營造多重領(lǐng)先優(yōu)勢的治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)與市場主體和社會主體凝聚共識、建立互信，提升營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同治理能力。要把全面優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作來抓，把投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、國際水平的高度作為評估國際一流營商環(huán)境的五個重要維度。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法，深化對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，重視發(fā)揮新技術(shù)手段在“放管服”和營商環(huán)境中的重要作用。要緊扣穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的要求，遵循市場化、法治化、國際化導(dǎo)向，發(fā)展和完善系統(tǒng)性、基于科學(xué)理論的營商環(huán)境評價體系并將之納入國家治理評價體系。

打造體制機(jī)制“亮點(diǎn)”，營造多元共治共贏的市場環(huán)境。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。要始終堅(jiān)持市場化改革方向，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升政府智慧監(jiān)管水平和信用監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮黨委政府和其他治理主體的協(xié)同治理效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會力量成立服務(wù)企業(yè)的專業(yè)組織，推動其參與目標(biāo)與利益整合、權(quán)力與利益分配以及協(xié)同方案規(guī)劃過程。要充分吸納市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定修訂與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。要緊扣世界銀行及國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，構(gòu)建明確的考核機(jī)制和第三方評估制度，形成更具獨(dú)立性、公信力和有競爭力的評價格局。

破除精細(xì)服務(wù)“堵點(diǎn)”，營造務(wù)實(shí)清廉高效的政務(wù)環(huán)境。著力破除審批服務(wù)、投資貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度和投資審批制度改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，降低制度性交易成本以及企業(yè)各類要素成本和財(cái)稅社保負(fù)擔(dān)。要加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要高標(biāo)準(zhǔn)打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，瞄準(zhǔn)企業(yè)不同發(fā)展階段的需求痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)，提供針對性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級。

攻克制度保障“難點(diǎn)”，營造平等公正透明的法治環(huán)境。注重健全公共法律服務(wù)體系，依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益。要貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在法治框架內(nèi)調(diào)整市場主體利益關(guān)系，加強(qiáng)社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設(shè)，建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵和保護(hù)創(chuàng)新的職能作用，積極探索和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作模式，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益。要加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

掃除主體需求“痛點(diǎn)”，營造開放包容共享的創(chuàng)新環(huán)境。注重以市場主體需求為導(dǎo)向，健全企業(yè)綜合服務(wù)管理平臺，及時回應(yīng)、協(xié)調(diào)企業(yè)各方面各層次利益訴求。要打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把營商環(huán)境評價納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報告，針對初創(chuàng)型和高成長型企業(yè)，分類制定資金扶持、人才培育等一攬子支持政策，以完整、成熟的金融支撐體系破除融資難、融資貴等企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”。要以本地重點(diǎn)創(chuàng)新中心為抓手，推進(jìn)與知名國際機(jī)構(gòu)平臺的深度合作，加強(qiáng)與全球主要創(chuàng)新城市和地區(qū)的合作交流。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)跨界交流、資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)共融發(fā)展。

（作者：管志利 盧岳華 系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）