強化系統(tǒng)治理 優(yōu)化營商環(huán)境

睢利 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委常委、 紀委書記，監(jiān)察委員會主任

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)察委員會針對公共資源交易領域違紀違法問題突出、社會反映強烈、嚴重損害營商環(huán)境的實際，堅持以監(jiān)察法等相關法律法規(guī)為依據(jù)，重拳出擊，靶向施治，持續(xù)優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境。

一、深挖徹查，揭開腐敗的“蓋子”

2022年以來，赤峰市監(jiān)察委員會將市公共資源交易領域腐敗問題作為重點案件進行查辦。接到群眾反映市公共資源交易領域水利行業(yè)評審專家存在違規(guī)評標的問題線索后，市監(jiān)察委員會高度重視。經(jīng)縝密調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在利益驅(qū)使下，投標企業(yè)和招標代理機構(gòu)競相圍獵評審專家，而一些評審專家甘愿被圍獵，甚至主動尋求被圍獵的機會，三者之間相互勾結(jié)，形成多個緊密綁定的“利益圈”，在不同領域、不同項目中穿針引線，織成一張縱橫交錯的關系網(wǎng)，以此左右評標結(jié)果?！澳缅X中標”成為潛規(guī)則，讓合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)備感無奈，而通過向評審專家行賄中標的企業(yè)，則千方百計通過偷工減料降低成本，公共資源交易被暗箱控制甚至壟斷，公平競爭的市場秩序被打破，公平競爭的法治化營商環(huán)境受到嚴重破壞，同時也給工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大隱患。市監(jiān)察委員會認真研究討論后，決定對評審專家、某水庫高級工程師王某某立案調(diào)查并采取留置措施，自此揭開了全市公共資源交易領域群體腐敗案的“蓋子”。

隨著調(diào)查的不斷深入，查辦范圍由農(nóng)田水利建設項目領域逐步延伸至市政工程領域，查辦對象從中標企業(yè)、評審專家拓展至項目招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心、財政評審中心。根據(jù)相關法律法規(guī)立案審查調(diào)查40人，依法采取留置措施35人，以涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪、對非國家工作人員行賄罪移送司法機關16人，收繳違紀違法所得1.15億元，案件查辦工作仍在進行中。

二、以案促改，扎緊制度的“籠子”

該案的查辦雖然取得明顯成效，但我們更感責任重大。市監(jiān)察委員會數(shù)次召開會議，深入剖析腐敗窩案背后的制度缺失和監(jiān)管漏洞問題，研究“亡羊補牢”、以案促改之策，并以評審專家為切入點，聚焦全市近年來工程項目招投標情況，對公共資源交易流程進行全景式掃描，深入摸排制度建設、權(quán)力配置、監(jiān)督機制等各環(huán)節(jié)存在的問題隱患，督促各單位認真對照剖析和全面整改。為實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一，市委專門召開全市警示教育大會，深度剖析案件暴露出的深層次原因及教訓，要求舉一反三進行整改；市政府組建以案促改工作專班，統(tǒng)籌開展全市公共資源交易領域?qū)ｍ椪?#xff0c;各級黨組織以案為鑒，先后組織10余萬名公職人員開展警示教育。在法律的強大震懾和感召作用下，先后有85名涉案人員陸續(xù)主動投案或主動說明問題。

市水利局和住建局通過自查，在敦促有問題的35名專家主動投案的基礎上，對涉及公共資源交易領域的制度文件進行梳理，修訂完善了《赤峰市水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督管理辦法》《赤峰市水利工程招標評標專家評標工作守則》等制度文件，明確對評標專家23種行為零容忍，對41種不良行為給予暫停評標專家資格、注銷評標專家資格等不同程度處理。

市公共資源交易中心通過對工程招投標、政府采購、土地出讓等5個流程進行全面梳理，查擺問題18個，制定整改措施52項，研究制訂《專家?guī)焓褂靡?guī)定》《赤峰市本級公共資源交易管理辦法》等9項制度，對各行業(yè)專家實行新的專業(yè)分類并全國統(tǒng)一編碼，重新審核入庫；加快擴展遠程異地評標覆蓋范圍，推行公共資源交易領域招投標行為“黑名單”制度，完善多部門聯(lián)合懲戒措施，進一步規(guī)范交易主體行為和監(jiān)督管理行為。

市政務服務局、財政局、自然資源局等單位也認真查漏補缺，從制度機制入手加強整改，推進招投標全流程電子化進程，實現(xiàn)投標“零跑腿”、開標“不見面”、評標“云連線”、保函“線上開”，持續(xù)“斷鏈”“破圈”“斬網(wǎng)”，推動構(gòu)建全過程透明化交易監(jiān)管格局，使全市公共資源交易模式逐步向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，交易活動更加規(guī)范，形成了“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應。

三、系統(tǒng)施治，深扎法治化營商環(huán)境的“根子”

市監(jiān)察委員會按照“以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理”原則，堅持“系統(tǒng)治、治系統(tǒng)”，依法推動政府部門深化行政決策、行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督機制建設以及法治、行政、信用和信息服務體系配套建設，協(xié)助市委、市政府加強法治化營商環(huán)境總體設計。持續(xù)深化對重點領域、重點單位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，通過個別約談、提醒談話、向有關機關和單位制發(fā)監(jiān)察建議書等方式督促相關部門“一把手”與班子成員堅決扛起優(yōu)化法治化營商環(huán)境的主體責任。

市監(jiān)察委員會充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)相關單位定期召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境座談會，及時向企業(yè)介紹相關工作開展情況，監(jiān)督推動惠企政策落地見效。探索建立商事糾紛多元化解機制，打造“零距離服務圈”，構(gòu)建“不叫不擾、隨叫隨到、親而有度、清而有為”親清統(tǒng)一的健康政商關系，確保企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。在全面吸納各地成功經(jīng)驗的基礎上，聚焦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，最大限度優(yōu)化審批服務流程，深入推進減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限，切實提高政務服務水平；聚焦政務服務綜合辦事大廳標準化建設，真正實現(xiàn)“只進一扇門，能辦所有事”；聚焦“一件事一次辦”，著力構(gòu)建全周期集成服務模式，實現(xiàn)行政許可事項“市縣同權(quán)”；聚焦重點領域改革，著力打通關鍵環(huán)節(jié)堵點難點。此外，通過推出“問百企”大調(diào)研、“零距離”法治體檢、“不打烊”公證、“司法人”進企業(yè)、“手拉手”結(jié)對、“說和人”調(diào)解六項司法措施，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度滿意度，推動法治化營商環(huán)境全面提檔升級。