浙江自貿(mào)區(qū)與周邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑探究

　　自貿(mào)區(qū)是鏈接國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)，部分研究表明，自貿(mào)區(qū)之間可能會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)競爭問題。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，通過發(fā)揮上海、浙江、江蘇、安徽四大自貿(mào)區(qū)各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)尤為重要。?

　　浙江自貿(mào)區(qū)與周邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式分析?

　　《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放實(shí)施方案》指出，要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域、開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“自貿(mào)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)”的發(fā)展新格局。5月11日，三省一市自貿(mào)區(qū)攜手宣布設(shè)立長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，這為自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來了契機(jī)。?

　　戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，長三角四大自貿(mào)區(qū)具備顯著的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢。從功能定位來看，四大自貿(mào)區(qū)既有差異又有重疊，具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間。如上海、浙江自貿(mào)區(qū)定位偏向航運(yùn)、金融、商貿(mào)方面；江蘇自貿(mào)區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；安徽自貿(mào)區(qū)則偏向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)集聚。從浙江省內(nèi)來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成的“溢出效應(yīng)”，能夠輻射周邊城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過將價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在成本較少的區(qū)外，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外雙向聯(lián)動(dòng)，以此構(gòu)建更加開放、更加可控的區(qū)域價(jià)值鏈。?

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在長三角一體化發(fā)展背景下，以自由貿(mào)易區(qū)為連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長三角各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。如上海與浙江兩大自貿(mào)區(qū)通過深化差別化探索、加強(qiáng)項(xiàng)目對接力度，力爭將長三角地區(qū)打造為以油氣為核心的大宗商品資源配置基地；江蘇在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，聚焦人工智能、集成電路、生物制藥等共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源共享共用、技術(shù)難題協(xié)同攻關(guān)；安徽在助力長三角自貿(mào)區(qū)打造世界級“量子中心”領(lǐng)域不斷發(fā)力。通過自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，對重大改革任務(wù)聯(lián)合發(fā)力、集中攻關(guān)，形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的改革新成果。?

　　環(huán)境聯(lián)動(dòng)，是長三角自貿(mào)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要土壤，主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)兩方面。硬環(huán)境建設(shè)需要構(gòu)建合理的投資機(jī)制，推動(dòng)交通設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；軟環(huán)境建設(shè)要求以政策法規(guī)為基礎(chǔ)，整合資源，制定長三角四大自貿(mào)區(qū)共同執(zhí)行和遵守的標(biāo)準(zhǔn)。例如，為更好實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，旨在探索全流程通關(guān)物流信息的互通互聯(lián)，推動(dòng)跨區(qū)域海關(guān)管理互認(rèn)，提升長三角跨境貿(mào)易便利化水平。?

　　政策聯(lián)動(dòng)，對標(biāo)國際高水平是自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一。目前，國際環(huán)境變化快速，各級政府在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)國際形勢發(fā)展需要，制定出更有利于推進(jìn)國際化的產(chǎn)業(yè)政策。例如，長三角各自貿(mào)區(qū)要遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)則，合理制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，避免與國際規(guī)則相沖突，多用普惠性的稅收政策，避免補(bǔ)貼競爭與稅收競爭。同時(shí)，在目前已有的相關(guān)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索機(jī)制體制創(chuàng)新，建立長三角四大自貿(mào)區(qū)協(xié)作一體、共同參與的協(xié)調(diào)與決策機(jī)制，有效化解四大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)深度融合發(fā)展。?

　　監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，在自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的背景下，用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)不合時(shí)宜，需要?jiǎng)?chuàng)新事中、事后監(jiān)管新模式，完善事中、事后監(jiān)管體系，如建立“信用長三角”合作機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下將新功能片區(qū)拓展到其它自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)上海、浙江牽頭建立“長三角智慧監(jiān)管一體化模式”。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，配套設(shè)立事后“終身追責(zé)制”，全方位提升新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。增強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)監(jiān)管合力，構(gòu)建與事中、事后監(jiān)管體系對應(yīng)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)管到位。?

　　浙江自貿(mào)區(qū)與周邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新路徑分析?

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高端要素的跨區(qū)自由流動(dòng)。要素在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)是自由貿(mào)易區(qū)的重要特征。在長三角一體化背景下，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)、信息、人才的自由交流的機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制機(jī)制軟聯(lián)通支撐區(qū)內(nèi)人流、物流、信息流是自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提和方向。在推動(dòng)高端要素流動(dòng)過程中，浙江自貿(mào)區(qū)可牽頭積極探索人才互認(rèn)共用機(jī)制，促進(jìn)長三角自貿(mào)區(qū)高級人才的優(yōu)化配置。同時(shí)，建議建立自貿(mào)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源開放共享。此外，積極推動(dòng)人民幣國際化、利率市場化、跨境投融資匯兌便利、外匯管理改革和自由貿(mào)易賬戶等方面的資源共享與政策協(xié)同。?

　　探索共建期現(xiàn)一體化油氣交易市場。2020年10月，浙滬兩大自貿(mào)區(qū)共同簽訂《共建長三角一體化油氣交易市場 上海期貨交易所戰(zhàn)略入股浙江國際油氣交易中心戰(zhàn)略合作協(xié)議》，旨在增強(qiáng)中國油氣市場在國際上的影響力和話語權(quán)。在此背景下，浙江自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、股權(quán)合作、市場培訓(xùn)、科金融合等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“場內(nèi)與場外”“線上與線下”“境內(nèi)與境外”“期貨與現(xiàn)貨”互聯(lián)互通的多層次大宗商品交易市場，推動(dòng)浙江國際油氣中心建設(shè)。同時(shí)，在船用保稅燃油市場體系建設(shè)方面，建立公正、透明的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)邁向更高層次的全國船用保稅燃油市場交易中心。?

　　深化打造金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的新高地。設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，促進(jìn)解決浙江自貿(mào)區(qū)與周邊自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展突出問題。支持金融機(jī)構(gòu)和大型金融企業(yè)設(shè)立理財(cái)公司、租賃公司和金融科技公司，依法合規(guī)發(fā)行浙江自貿(mào)區(qū)企業(yè)債券、自貿(mào)區(qū)債券、可轉(zhuǎn)換債券，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的深化運(yùn)用。建議以杭州片區(qū)打造“全球一流跨境電商示范中心”和“國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”等為依托，增強(qiáng)“五大功能區(qū)”建設(shè)，同時(shí)，推進(jìn)浙江舟山國際石油儲(chǔ)運(yùn)基地、大宗商品資源配置基地建設(shè)。?

　　推動(dòng)“雙自”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)優(yōu)惠政策深度疊加。推動(dòng)長三角自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)創(chuàng)新功能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)優(yōu)惠政策深度疊加，更好提高長三角地區(qū)吸收和配置全球創(chuàng)新資源的能力。一方面，長三角四大自貿(mào)區(qū)各具特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谧灾鲃?chuàng)新示范區(qū)推廣復(fù)制，另一方面，在自主創(chuàng)新示范區(qū)孵化出的科技成果也能為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供機(jī)遇，彌補(bǔ)自貿(mào)區(qū)在科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新上的不足。因此，建議強(qiáng)化長三角自貿(mào)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的互動(dòng)，探索有利于“雙自”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策，推動(dòng)建立集聚全球要素的世界級科創(chuàng)中心。?

　　（作者單位系長興縣委黨校）??