國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂：優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

一、黨的十八大以來，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的改革邏輯。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院就培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境作出重大決策部署，從“簡政放權(quán)”入手，推動“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場主體，全面優(yōu)化營商環(huán)境，取得重大成效。

一是通過“放”的改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，各類市場主體數(shù)量從2012年的不到6000萬戶，增長到現(xiàn)在的1.4億戶。二是通過“管”的改革深刻地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，政府科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管能力顯著提升，我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過“服”的改革極大地提高了政務(wù)服務(wù)便利化程度，過去長期存在的辦事難、辦事繁的問題發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，我國政務(wù)服務(wù)便利化水平整體上已達(dá)到世界前列。四是通過“營”的創(chuàng)新培育了國際競爭新優(yōu)勢，我國連續(xù)多年成為全球最佳投資目的地。特別是過去一年多，“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)復(fù)市提供了有力支撐，我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。

實(shí)踐證明，“放管服”改革遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期待，適應(yīng)社會主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續(xù)與深化，本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！胺殴芊备母锸钦_處理政府與市場關(guān)系的重大實(shí)踐創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，改革目的就是讓市場能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！胺殴芊备母锸菍?shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場相結(jié)合?！胺殴芊备母镆彩墙ㄔO(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重大制度安排，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的初心使然，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、不斷滿足人民對美好生活向往的根本要求。

培育、保護(hù)和壯大市場主體，是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明，我國改革開放的歷史，實(shí)際上就是一部順應(yīng)市場主體發(fā)展需求，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷培育和壯大市場主體的生動歷史。我國對市場主體的培育和營商環(huán)境的優(yōu)化，意味著我國經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)，從社會財富的主要源泉擴(kuò)展至了社會財富的所有源泉，這是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革。圍繞市場主體所需所盼，以市場主體為中心制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體得到了保護(hù)和壯大，社會生產(chǎn)力得到了極大提升，社會財富不斷涌現(xiàn)，這是中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷深化的過程，沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。

“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，更大力度推動“放管服”改革邁上新臺階。

在“放”的層面，一是繼續(xù)精簡審批事項。我們要順應(yīng)社會普遍期待，對各類變相審批繼續(xù)清理精簡，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的“照后減證”。特別要繼續(xù)簡化投資審批和工程建設(shè)項目審批，繼續(xù)壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項，以便在更大范圍放寬市場準(zhǔn)入。

二是繼續(xù)降低各類成本。我們要出臺更有針對性、更具實(shí)效的減稅降費(fèi)舉措，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)項目，降低中小微企業(yè)融資成本，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。

三是繼續(xù)完善市場主體退出機(jī)制。要在更大范圍內(nèi)簡化企業(yè)退出機(jī)制，重點(diǎn)完善中小微企業(yè)簡易注銷制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度，提升市場主體活躍度和資源配置效率。

在“管”的層面，一是增強(qiáng)事中事后監(jiān)管公平性。要對取消下放的行政許可事項，逐項明確對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任主體和舉措。“雙隨機(jī)、一公開”促進(jìn)了執(zhí)法公平，要繼續(xù)完善“一單兩庫一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，同時輔之以其他必要的監(jiān)管方式。

二是保持重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管高壓態(tài)勢。對食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域，要讓監(jiān)管切實(shí)覆蓋和滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全主體、全品種、全過程、全鏈條監(jiān)管，使常態(tài)化監(jiān)管常抓不懈。

三是提升精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。事中事后監(jiān)管要硬起來，要有效能，必須強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高針對性，增加區(qū)分度。要完善分級分類監(jiān)管政策，推動市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、工程建設(shè)、節(jié)能等更多領(lǐng)域充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對市場主體“精準(zhǔn)畫像”，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。

在“服”的方面，一是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。要盡快出臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的指導(dǎo)性文件，提升政務(wù)信息化共建共用水平，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放。

二是優(yōu)化民生服務(wù)供給。要按照中央辦實(shí)事、解民憂、紓民困的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)徟?wù)便民化，擴(kuò)大民生服務(wù)供給。

三是提升公用事業(yè)服務(wù)水平。近幾年，公用事業(yè)便利化改革取得積極進(jìn)展，但有的地方報裝手續(xù)仍然偏繁、時間仍然偏長、費(fèi)用仍然偏高，市場主體滿意度還有較大提升空間。要持續(xù)深化這些領(lǐng)域改革步伐，推動公用事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和人民群眾的獲得感。

“放管服”改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；營商環(huán)境只有更好，沒有最好。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以刀刃向內(nèi)的勇氣、連續(xù)作戰(zhàn)的韌勁，把我國“放管服”改革不斷推向深入，使中國營商環(huán)境更具吸引力，為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。