中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度看 | 充分發(fā)揮中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)引導(dǎo)和督促作用
推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)單位職責(zé)，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域加快改革步伐，持續(xù)優(yōu)化改善全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境。

一是構(gòu)建了符合國(guó)情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系緊扣市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的滿意度，緊扣營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，從企業(yè)全生命周期視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，構(gòu)建包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境狀況。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成效，各城市可以通過(guò)參與評(píng)價(jià)精準(zhǔn)找到各自的短板和不足、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)標(biāo)桿城市先進(jìn)做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。

二是建立了科學(xué)客觀、多方參與的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法充分考慮市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾感受，在2020年評(píng)價(jià)中，共發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷36萬(wàn)余份，電話采訪企業(yè)2000余家，深度對(duì)接企業(yè)200余個(gè)，撥打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬(wàn)余通，暗訪政務(wù)大廳超過(guò)320家。通過(guò)企業(yè)調(diào)研、政務(wù)大廳暗訪、信息數(shù)據(jù)核驗(yàn)、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，提高了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的參與度，更深入地聽取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的感受和意見，真實(shí)客觀評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境情況。

三是推廣了行之有效、群眾滿意的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同京滬兩地政府和有關(guān)部門，系統(tǒng)梳理北京、上海在參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中形成的成熟改革舉措，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒36項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。通過(guò)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，刊發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)做法工作簡(jiǎn)報(bào)，推出最佳實(shí)踐案例和典型對(duì)標(biāo)提升案例，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多城市對(duì)標(biāo)先進(jìn)提升營(yíng)商便利度。

四是推出了典型示范、特色鮮明的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。經(jīng)過(guò)多輪評(píng)價(jià)的引導(dǎo)督促，一批主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新的城市脫穎而出，以全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加速度”，帶動(dòng)更多地方競(jìng)相打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境?？偟目?#xff0c;各地區(qū)各城市對(duì)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越重視，很多地方都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推出了一批針對(duì)性強(qiáng)、獲得感高的改革舉措，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)向好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要支撐。

五是建立了系統(tǒng)完備、上下銜接的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是全球第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門立法，是我國(guó)在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中形成的一項(xiàng)開創(chuàng)性制度成果，為打造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。各地區(qū)以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個(gè)省（區(qū)、市）已制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

六是發(fā)布了啟迪思想、引導(dǎo)改革的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列報(bào)告。發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》。全面系統(tǒng)梳理中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參評(píng)城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的改進(jìn)提升過(guò)程，全面展示參評(píng)城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)改革實(shí)踐的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，集中呈現(xiàn)各指標(biāo)領(lǐng)域的改革方案、路線圖、最佳實(shí)踐以及快速提升的有效做法，促進(jìn)各地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)改革舉措落地生根并復(fù)制推廣。發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》。梳理中央層面改革要求，結(jié)合標(biāo)桿城市的成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，以實(shí)際案例講解政策落實(shí)的思路和方法，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大一線工作人員深刻理解把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為立足新起點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革提供更加堅(jiān)實(shí)的理論支撐和詳實(shí)的操作指引。

經(jīng)過(guò)多批次的評(píng)價(jià)實(shí)踐和不斷調(diào)試完善，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以“制度+指標(biāo)+報(bào)告”的創(chuàng)新形式，為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了支撐和標(biāo)準(zhǔn)。由國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》與各地出臺(tái)的配套法規(guī)政策構(gòu)成的“制度1+N”，由中國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與地方結(jié)合實(shí)際增加的N項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的“指標(biāo)1+N”，以及由中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告與地方自評(píng)報(bào)告構(gòu)成的“報(bào)告1+N”，共同調(diào)動(dòng)和激發(fā)了地方改革的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面加速形成。各地區(qū)和參評(píng)城市對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，每年制定工作臺(tái)賬，地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索形成更多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。（國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司）