中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學術委員會聯席主任常修澤：
淄博應擔起壯大“山東之腰”的責任

常修澤教授2020年在淄博實地調研

常修澤，著名經濟學家，山東濱州惠民縣人。中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學術委員會聯席主任，《20世紀中國知名科學家學術成就概覽（經濟學卷）》入選人物。歷任南開大學經濟研究所副所長，國家計委（國家發改委）經濟研究所常務副所長、國家發改委學術委員會委員等職。長期致力于制度經濟學領域人的發展理論、廣義產權理論和中國轉型理論的研究。其理論貢獻被收入《中國百名經濟學家理論貢獻精要》第2卷。

從“山東經濟之腰”看淄博

今年春節前夕的臘月二十四日，我在位于海南省南端的陵水縣調研期間，在距離“海南自貿港國際教育創新示范區”不遠的海濱小樹林中，偶遇一輛魯C牌照的汽車（系“床車”）。一打聽，原來是從山東淄博“自駕”南下的陳先生帶著兒子來海南看自由貿易港的。“他鄉遇老鄉”，我便順便了解了淄博的最近經濟情況。

這是一次十分隨機的，但可能又是實在的淄博民意調查。交談中，我獲知，去年淄博發展勢頭不錯，百姓生活也有改善。回到駐地公寓之后，我仔細查了有關數據，得知2021年淄博轉型升級迎來拐點，經濟總量已經達到4200億元，增長率為9.4%，超出全國增速（8.1%）1.3個百分點。特別是人均國內生產總值已達8.9萬元，比全國人均數（8.0976萬元）要多8000多元。從經濟上看，如果把“膠濟線”上的青島、濟南、淄博、濰坊比喻為“山東之腰”的話，淄博市像不像其中一個“腰眼”呢？令人遐想。

由于自己故鄉濱州惠民縣比鄰淄博，加上歷史上齊國繁盛古都等多種原因，所以多年來，我一直對淄博這座魯中老工業城市（也是中心城市）非常關注。

通過多年考察，特別是2020年冒著疫情實地考察，感到淄博的經濟與東北等老工業城市有某些類似之處，主要存在三大問題，即：“體制問題，結構問題，文明方式問題”（《中國東北轉型通論》前言）。最近，我又通過淄博市決咨委秘書處的負責人，了解了最新的發展變化，感到在解決上述三大問題方面，有明顯進展。

評估：三點進展

其一，在體制上：“營商環境改革”有所深化。

根據中央部署，深圳作為中國改革開放的先行示范區，優化營商環境是一大重點。為此，我在2020年出版的《中國東北轉型通論》中，專門寫了一節：《特別要在優化營商環境上下功夫》（第180頁）。我很高興地看到：淄博市的“一號改革工程”，就是“對標深圳營商環境改革”。

圍繞這個“一號改革工程”，淄博市出臺了若干具體措施，并建立了嚴格的評價和督導機制，取得明顯成效。例如，城市更新借鑒深圳等市的經驗，運用專業化和市場化思維，探索“性價比更高”的城市更新運營模式；再如，國有融資平臺重組和國企改革有新的進展；特別是在經濟下行、“企業家預期減弱”的背景下，民營經濟發展比較順暢。著名民營企業家、東岳化工集團的張建宏告訴我，“淄博的營商環境改革為企業發展搭建了好的平臺。”這是相當不容易的，著實令人欣慰。

其二，在產業結構上：“賦能傳統產業創新提質”。

淄博作為一座老工業城市，存在嚴重的“結構病”，這是歷史造成的“痼疾”。如何創新提質，實現“鳳凰涅槃”，成為淄博市產業升級的“命門”。

我了解到，淄博在這方面已經邁出實質步伐。例如，對曾經是優勢產業的傳統化工產業“換舊血”，促其朝綠色產業方向發展；再如，著力發展新能源產業，培育新的產業鏈“造新血”；尤其是用金融手段為相關產業賦能（例如對材料產業等）使其加速進入資本市場，類似“補金血”。“換舊血”“造新血”“補金血”，這幾條創新提質的舉措，對山東省乃至全國都是有啟示意義的。

其三，在文明方式上：尋求城鄉全域向“數字文明”協調發展。

人類正在掀起一場新的文明浪潮——“數字文明”浪潮。一些發達城市如深圳、杭州已經走在前面。但淄博與深圳、杭州情況不盡相同。深圳，現有人口1756萬，城市化率100%（已經沒有農民），三次產業結構比重為0:38:62（農業已經略而不計）。而淄博，據全國第七次人口普查結果顯示，現有人口470萬，城鎮化率74.27%（農村人口還有121萬）；2021年，全市三次產業結構是4.3:49.4:46.3。鑒于此，如何促進淄博在城市與鄉村文明上能夠協調均衡發展，則是自身發展遇到的課題。

從調研和有關材料得知，淄博在“建設全國數字農業農村示范城市”方面，是“有大格局”的。一則，在城市文明方面，注重從“組群式城市”的特點出發，升級交通體系、創新服務業格局等。二則，在鄉村，按照“全國數字農業農村示范城市”的規劃，注意把數字文明貫穿于“鄉村振興”的全過程，如在農業生產上，注重引用數字技術，發展“智慧農業”；在農村發展和農民生活及公共服務等方面，也開始把數字手段用于農村環境改造，并逐步走入“尋常百姓家”。

淄博的這些實踐和進展是值得肯定的。

三方面建議

下一步，淄博如何按照中央關于“深化改革”和“高質量發展”的要求更上一層樓？建議牢牢“咬”住體制、結構、文明方式三問題不松口，久久為功，以便擔起壯大“山東之腰”的責任。為此提出三方面建議。

第一方面，體制：建議沿著“上中下三大層次”深化改革。

——上面層次：推進政府自身的“放管服”改革，特別是營商環境改革。須知，淄博市的“一號改革工程”并未完工。下一步，建議對標世界銀行營商環境的十大指標，可著重在“提升營商環境的軟實力”方面下功夫。

——中間層次：按照黨的十九大報告要求，推進要素的市場化配置改革。七大要素可分為兩組：物本要素（土地、資本、數據）與人本要素（管理、知識、技術、勞動）同時推進。

——下面層次：促進多種所有制企業健康發展。注意：企業發展的關鍵是企業家。淄博市委、市政府已經充分意識到了企業家的重要性，并在國內產生的影響。下一步應按照黨的十九大報告關于“保護三權”（人身權、財產權、人格權）的精神切實保護，以解決企業家（特別是民營企業家）“預期減弱”的問題。同時，要“包容國有與民營”，確保企業“兩平一同”，即：平等使用生產要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護，對此要有切實措施。

第二方面，結構：建議參照筆者《人本型結構論》，促進“三個結構升級”。

——需求結構：針對中央講的“需求收縮”難題，重點推動“人”的消費需求，尤其提高“人”的消費能力。

——供給結構（即產業結構）：針對中央講的“供給沖擊”難題，重點推動工業升級和高新技術產業“破題”。鑒于淄博第三產業2021年只占46.3％，低于當年全國平均水平（56.5%）十個多百分點，更低于深圳（62%）十六個百分點，應把發展第三產業提上日程。2020年我們曾提出一個《淄博市張店區的“十四五”服務業發展規劃》思路，可供參考。

——動力結構：建議由“小四新”（即新產業、新業態、新商業模式、新技術）再升級一步，用“大四新”（即新體制、新供給、新要素組合、新主體）來推進新舊動能轉換，以增強“轉型升級”的突破力。這個問題筆者也有專文在《人民日報》發表，也可參考。

第三方面，文明方式：建議由傳統的“工業文明”邁向新的文明“生態文明”。

淄博是一個山清水秀的城市，生態資源是淄博寶貴的資源，也是淄博“發展的本錢”。以歷史觀看淄博，這么多年的鐵、煤、陶瓷和化工等傳統工業的發展，一方面增大了經濟規模，另一方面也造成了全市環境的損壞。更嚴重的是，在相當一部分人的頭腦中，形成了根深蒂固的“工業文明”思維模式。

為此，建議淄博在發展“數字文明”的同時，能不能再開辟文明第二戰線——由傳統的“工業文明”轉到新的文明“生態文明”的軌道上來。具體意見，可以以山水林田湖草治理為切入點，在全市建立“天地人生命共同體”，真正造福于近500萬淄博父老鄉親，并惠及后代子孫。

淄博簡介

淄博，簡稱“淄”，山東省轄地級市，國務院批復確定的山東區域性中心城市、現代工業城市，重要的石油化工基地。淄博地處中國華東地區、山東省中部，南接臨沂，北接東營、濱州，東接濰坊，西接濟南，位于黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區兩大國家戰略經濟區與濟南都市圈交匯處，是山東半島城市群核心城市之一。

淄博是國家歷史文化名城，歷史悠久，為齊文化的發祥地、世界足球起源地。淄博是全國文明城市之一。淄博是山水結合的組團式城市（組群式城市），有博山國家級風景名勝區；也是資源型城市和全國老工業基地，全國首批產業轉型升級示范區，設有山東省區域性股權交易市場（齊魯股權交易中心）。淄博高新技術產業開發區，屬山東半島國家自主創新示范區；淄博市張店區為國家大眾創業萬眾創新示范基地。