山東淄博產業轉型升級調查：“傷筋動骨”換來脫胎換骨

新華醫療的技術人員在調試大孔徑CT。 袁 宏攝

作為老工業基地城市，山東淄博曾經歷輝煌。但近些年，伴隨著城市產業轉型升級的陣痛，淄博也一度面臨著經濟增速下行的巨大壓力。

怎么辦？繼續滑落還是重塑輝煌？淄博沒有盲目另起爐灶，在冷靜審視自身發展特點的基礎上，重新賦能傳統優勢產業，進行全鏈條改造，整個產業結構迎來了脫胎換骨的變化，經濟發展活力正在逐漸恢復。

　　山東淄博市是全國120個老工業基地城市之一，近年來，隨著優質資源枯竭、要素成本上升、環境壓力加大，面臨著巨大轉型壓力與考驗。3年來，淄博關停取締“散亂污”企業1.04萬家，化工園區由28個整合為6個，化工企業從1135家減少到514家。但在出清落后產能的同時，淄博也出現經濟增長乏力的現象。曾經站在山東經濟“C位”的淄博，一些重要經濟指標甚至下滑至全省倒數。2019年淄博的GDP增速僅為3.5%，在山東16個地市中位列倒數第二。

　　去年以來，淄博的經濟發展狀況悄然發生變化。今年上半年，淄博規模以上工業增加值、固定資產投資增速均列山東省第二位；規上工業企業利潤同比增長294.8%，同比增速列全省第一位；高新技術產業固定資產投資占工業固定資產投資60.6%，同樣位列山東省第一。淄博是如何在短時間內脫胎換骨的？

　　老樹發新枝

　　“猜猜這臺設備從國外進口要多少錢？”新華醫療器械股份有限公司工作人員楊兆旭指著一臺冰箱大小的細胞培養生物反應器說：“1500萬元！這是生物制藥領域的核心設備。”據了解，新華醫療這套設備打破了國外技術壟斷，取得了4項發明專利，售價卻不到國外產品的一半。新華醫療近年來不斷突破國外核心技術壟斷，逐步從“跟跑”轉變為“并跑”甚至“領跑”。

　　來到位于淄博市淄川區的魯泰紡織廠車間，只見一排排現代化織布機高效運轉。在魯泰面料館，工作人員手中的“無縫線襯衫”看上去與普通襯衫并無區別，但整件襯衫上找不到針腳和縫紉線。據介紹，這件襯衫優選適合純棉面料的環保高分子熱熔黏合材料制成，用“焊接”技術代替縫紉，接縫強力高于線縫強力，顛覆了傳統生產模式。

　　企業還是那個企業，但內涵已經有了很大不同。這樣的場景，不斷在記者的調研采訪中出現。在淄博的產業結構中，化工、紡織等傳統產業占70%，而重化工業又占傳統產業的70%。兩個70%，凸顯了淄博產業結構特點。面對巨大的轉型壓力，淄博沒有直接丟掉傳統產業這個“飯碗”。

　　“傳統產業仍然是淄博市經濟的‘壓艙石’，如果盲目脫實向虛，會導致產業‘空心化’。我們要做的是下定決心推進產業賦能，加快轉型升級。只要技術先進、設備先進，傳統產業里照樣有高新技術企業，傳統產業照樣可以變為朝陽產業。”淄博市委書記江敦濤認為，作為老工業城市，淄博市先進制造業有基礎、有優勢、有前景，發展壯大先進制造業，是改變全市基礎工業結構、培育新的經濟增長極、建設新型工業化強市的重中之重和根本之舉。

　　2020年7月，淄博出臺關于突出“五個優化”推進制造業高質量發展的實施意見，堅持以數字化、智能化、綠色化賦能傳統產業，緊緊圍繞優化技術工藝、產品體系、產品質量、產業鏈條、經濟效益“五個優化”的思路，突出“先進制造業+互聯網+人工智能”，對機械、建材、紡織、醫藥等產業進行全鏈條改造。

　　化工產業是淄博的支柱產業。如今，在淄博市化工聚集地臨淄區，國內首個己二腈項目——天辰齊翔100萬噸/年尼龍新材料產業基地建設現場機器轟鳴。這個總投資達200億元的項目達產后，將一舉打破國外技術壟斷，填補國內技術和產業空白。天辰齊翔新材料有限公司副總經理宋海龍介紹，己二腈是尼龍產業的高端“芯片”，在高端工業信息、民用紡織、電子國防等領域應用廣泛。

　　臨淄區委書記朱正林告訴記者，這個項目的投資方在對比國內近20個化工園區后，最終選擇落戶臨淄，他們看上了這里完整的化工新材料產業鏈，能滿足項目所需的各種原料及配套。與該項目一墻之隔的齊翔騰達化工股份有限公司生產的丁二烯，正是己二腈的主要原料，通過管道就能運輸，在大大降低成本的同時，還可降低運輸風險。

　　從產業鏈上游鏈接產業鏈下游，由價值鏈低端邁向價值鏈高端，從大煉油到煉化一體化，淄博放大化工優勢，做強高端化工特色產業集群，化工產業在補鏈、延鏈、強鏈中不斷轉型升級。

　　淄博的傳統產業“老樹發新枝”，正在轉型升級和迭代創新的路上不斷向前。據統計，去年以來，淄博實施了821項市重點技改項目，培育了35家智慧工廠、327個智能車間，“上云”企業突破1萬家。

　　引金融活水

　　傳統企業轉型，最急、難、愁、盼的是什么？眼瞅著訂單激增卻無力擴產的山東魯橋新材料股份有限公司總經理張哲坦言，“缺錢”始終是讓他頭疼的難題。“此前為響應國家政策，公司投入大量資金淘汰落后產能，但完成全部技術改造仍有很大資金缺口。”

　　山東鐵壁虎建材公司董事長徐文磊也有同感：“融資難、融資貴，一度壓得企業透不過氣。”作為一家成立于2013年、注冊資金僅有800萬元的建材公司，鐵壁虎去年營收僅有2663萬元。

　　轉機出現在今年4月，為給傳統產業轉型升級賦能加力，激發企業技術改造積極性和主動性，淄博市發布《淄博市高水平技術改造市級財政支持政策》，在全國首創“技改專項貸”，由當地的城商行——齊商銀行提供最長3年、最高5000萬元的技術改造專項貸款，市財政分檔給予40%、60%、80%財政貼息，政府性融資擔保機構——鑫潤融資擔保有限公司提供全額、零費率政策性擔保，緩解企業貸不出資金、銀行不敢放款、擔保公司不愿擔保的“三難局面”。

　　今年5月，鐵壁虎成為淄博“技改貸”政策的首家受益企業。徐文磊拿到貸款后，立即啟動了年產5萬噸無機保溫系統材料技術改造項目，購置最新型智能化生產設備20臺（套），在改造提升原有生產設備的同時，購置先進碼垛機器人等智能化生產設備用于生產經營。

　　“技改貸”給企業發展吃下定心丸。“企業付息期由按月延長至按季，且僅需支付扣除財政貼息外自身承擔的利息部分，大大降低了企業付息頻率，減輕了資金周轉壓力。”徐文磊為記者算了一筆賬：3年期“技改貸”每年利率比之前貸款低0.15個百分點，為6.87%。3年期的1000萬元“技改貸”每年還能享受一年期利率（5.87%）的80%補貼，約47萬元的財政貼息，3年下來可節省約141萬元利息。

　　有了“技改貸”助力，魯橋重新煥發生機。走進公司車間，智能化生產場景映入眼簾。得益于“技改貸”政策，魯橋成功獲批3500萬元貸款，完成了對落后設備的技術改造升級。據了解，本次技改支持政策，淄博專門設立了傳統產業數字化改造專項基金，依托市政府出資企業或由其聘請第三方機構，對企業數字化改造實施“入企診斷”服務，市財政以政府購買服務方式予以支持。

　　目前，“技改貸”已擴面至淄博所有銀行業金融機構，資金池進一步擴大。截至9月30日，淄博市已發放“技改專項貸”14.52億元，惠及130余個項目。今年1月至8月，淄博市制造業技改投資同比增長32.1%，政策效應初步顯現。

　　搶占新賽道

　　“氫氣是怎樣產生電能的？看我手中的這張膜，氫氣和氧氣在膜的兩面，發生化學反應后產生電能。”淄博東岳集團董事長張建宏說，這張薄如蟬翼的膜有著十分強大的功能，它是東岳集團歷經十幾年研發的高性能燃料電池質子膜，取得了為全球量產氫能汽車配套氫燃料電池膜的通行證。

　　今年8月，京津冀、上海、廣東燃料電池汽車示范城市群被五部委批準為首批示范城市群。淄博是同時進入3個城市群的合作城市，東岳集團則是同時進入3個城市群的企業。

　　在淄博市工信局局長王曉東看來，東岳擁有燃料電池膜核心材料的生產技術，為淄博大力發展氫能產業提供了核心技術優勢，淄博打造氫能生產利用先行城市的戰略規劃步入高速推進階段。“淄博市作為石油化工產業大市，工業副產氫氣充足，規模位居全省前列。淄博在氫氣提純、儲運等環節有較好的技術儲備和應用基礎，供氫成本價格優勢明顯。”王曉東說。

　　資源成本優勢、基礎設施優勢、核心技術優勢、全產業鏈優勢、應用場景優勢、政策支持優勢和營商環境優勢——正是基于在氫能產業發展的“七大優勢”，淄博于今年提出打造氫能生產利用先行城市。美國空氣化工產品公司、德國林德集團相繼進入淄博制氫、用氫設施設備制造等業務，氫燃料電池發動機知名企業億華通、愛德曼也已落地淄博，吉利汽車高端新能源商用車項目建設迅速推進。這些項目將聯合布局從燃料電池膜到發動機，再到氫燃料汽車整車制造的完整氫能源汽車產業鏈。

　　“未來，淄博的產業怎么發展？我想還是要靠新經濟。”江敦濤告訴記者，面對數字經濟這一新賽道，淄博首批錨定工業互聯網、智聯汽車、人工智能等11條產業新賽道和200個左右的示范應用場景矩陣，力爭到2025年全市新經濟規模超過2000億元。

　　作為國內領先的互聯網能源交易平臺及數字化服務商，落戶淄博的能鏈集團CEO王陽說，之所以選擇這里，看中的是淄博能源化工大市的儲能優勢，及淄博對發展新經濟的決心和信心。

　　新經濟正在喚醒這座城市的新動力。今年1月至8月，淄博新材料、電子信息、新醫藥、智能裝備“四強”產業增加值同比增長20.9%，高于規上工業增加值5個百分點，占規上工業增加值比重達49.4%。

　　破壁聚合力

　　淄博是典型的組群式城市，隨著經濟社會發展，原有的城市發展模式漸漸暴露弊端：5個城區分散布局，各自為政，中心城區不突出，城市的集散輻射和拉動能力較弱。如何打破區域間的壁壘，整合分散的資源形成發展合力，是擺在淄博面前的一道必答題。

　　淄博齊魯化工區是國家批準設立的第3家專業化工園區。淄博近七成重化工企業在這里安營扎寨，國家特大型石油化工聯合企業——齊魯石化公司就坐落在園區內。2008年，為解決張店東部城區化工污染問題，淄博將新華制藥、大成農藥等企業從城區搬遷至齊魯化工區對面，設立了功能幾乎與齊魯化工區相同的張店東部化工區。

　　這兩個化工園區間存在的阻隔和限制，曾給園區企業帶來諸多不便。齊魯石化位于齊魯化工區，其改制企業齊隆化工、新塑化工卻位于張店東部化工區，無形的“籬笆”讓一家人受兩家管；齊魯石化乙烯年產量僅80萬噸，只能滿足自家需求，兩家園區內大量以生產乙烯下游副產品為原料的企業不得不舍近求遠外購；東部化工區的新塑化工想上新項目，但園區內沒有空間，盡管項目符合齊魯化工區的整體規劃，可肥水豈能流入外人田？類似的案例不勝枚舉。

　　山東大學經濟學院教授李鐵崗認為，淄博產業分布存在重復建設弊端，產業融合度不夠，在一定程度上削弱了整體競爭力。僅靠常規措施，淄博難以實現脫胎換骨。

　　打破行政壁壘、優化產業布局迫在眉睫。2020年4月，淄博聚焦薄弱環節，調整優化全市部分功能區管理范圍和機構設置，其中一項就是把張店東部化工區劃歸齊魯化工區代管，兩個毗鄰的化工區合為一體。“市委提出的緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展的產業組織理念特別適合化工產業。”齊魯化工區工委副書記張召才告訴記者，他們確定了煉化一體化、碳四、聚氨酯、化工新材料四大主導產業和“一區十園”產業布局，力爭到2025年實現中高端化工占比70%，主導產業集聚度、產品關聯度均達80%以上，產值規模達4000億元。

　　在齊翔騰達西側，一條橫跨齊魯化工區、張店東部化工區的空中管廊即將施工，建成后將成為連接兩個化工區的重要物料輸送通道。對這條管廊，地處原張店東部化工區的山東民基新材料科技有限公司盼了很長時間，公司總經理李建軍說：“我們每年要用丙烯約12萬噸，一路之隔的齊魯化工區齊翔騰達公司就能生產。過去采購都是用罐車門對門運輸。現在，與齊翔騰達內部管廊互聯互通的空中通道即將修到家門口，原料通過管道就可以全天候運輸，不僅效率高，而且每噸可節約運費100元，減少卸車物料損失0.1%，安全性也有保障。”

　　園區一體化管廊建成后，將實現園區內企業間原料產品的互聯互通。僅山東民祥、齊翔騰達、民基新材料、一諾威等企業間物料輸送，每年就可節省約5萬輛運輸車的運輸量。在極大提高園區儲運環節安全、環保、節能水平的同時，也為園區各關聯企業降低物流成本，有效提升市場競爭力。

　　“突出產業集聚，在發展能級上實現新突破，爭當全國高端綠色化工園區標桿。”張召才對未來充滿信心。（經濟日報記者 王金虎）