山東新泰：打造革命老區高質量發展新格局

每年6月，位于羊流鎮的萬畝百合和園吸引眾多游客流連忘返。梁芳/供圖

“十三五”時期，山東省新泰市緊抓列入沂蒙革命老區、享受中部地區的政策機遇，用足用活國家扶持政策，切實增強落實政策的緊迫感、責任感和危機感，以“加快新舊動能轉換，推進高質量發展”為主線，以特色亮點培育行動為抓手，大力實施聚心聚力聚焦、集中集約集成“三聚三集”戰略，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，推動經濟社會實現平穩較快發展，著力打造革命老區高質量發展新格局。

經濟社會協調發展

“十三五”期間，新泰市地區生產總值年均增長5.3%左右，2020年GDP達522.05億元。全市綜合實力穩步提升，“三大攻堅戰”取得了決戰決勝輝煌成果，經濟社會實現了健康、協調發展，在山東省政府公布的“2019年度縣域經濟高質量發展差異化評價結果”中獲評綜合評價進步縣。????

新泰市“十三五”期間一般公共財政預算收入是“十二五”時期的1.07倍，金融機構人民幣各項存貸款余額大幅增長，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長6.6%和7.6%。在2020年全國縣域綜合實力百強榜中，新泰市居第41位。????

高質量打贏脫貧攻堅戰。新泰市2.4萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，87個省、泰安市級貧困村全部脫貧，“三協同”經驗做法得到國務院扶貧辦簽批肯定，新泰市榮獲山東省脫貧攻堅先進集體。????

“十三五”以來，新泰市深化“碧水藍天”計劃和“綠滿新泰”行動，深入實施山水林田湖草生態保護修復工程，集中開展揚塵、“散亂污”企業、采煤沉陷地治理等整治攻堅行動，全面落實河長制、湖長制、田長制、林長制、路長制，區域生態環境質量持續提升，被評為全國十佳生態文明城市、山東省森林城市。????

通過持續規范政府性債務和預算管理，開展“增信貸、降不良、打逃債、樹誠信”專項行動，新泰市金融生態環境不斷優化。特別是2020年以來，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，各領域風險得到有效化解和防控。

動能轉換初見成效

目前，新泰市已經建立起“6+4+N”現代工業體系，規上工業企業達到211家、增加值年均增長5.6%，“135”智能制造“金字塔”模式在全省推廣，3家企業榮獲國家級制造業單項冠軍，4家企業獲評國家級綠色工廠，35家企業被認定為省級“專精特新”和瞪羚企業，潤德生物獲中國工業大獎表彰獎。隨著新巨豐完成創業板IPO申報，新泰全市“新三板”和區域性股權市場掛牌企業分別達到3家、49家，入選全國工業百強縣。????

糧食連年增產豐收，農村產業融合跨入全國第一方陣，成功創建全國農村一二三產業融合發展試點縣、省級現代農業產業園，獲評國家級農業產業融合發展示范園、省級田園綜合體各2家，規模以上農業龍頭企業達到218家，肉鴨立體養殖模式在全省推廣，高標準農田達到49萬畝，農民合作社、農業機械化、節水灌溉等工作成為全國試點示范。???

銀座家居、高巛建材、吾悅廣場等高端商貿綜合體拉開“多中心”新商圈格局，建設泰山內陸港等大型物流基地6處，“新泰-青島港”海鐵聯運班列開通運營，青云國際冷鏈智慧物流園、食安公社等重點項目加快推進，各類金融組織機構增至66家，基金小鎮、供應鏈金融、無車承運等新業態積極發展，新泰市被評為中國縣域旅游品牌百強縣、全國電子商務進農村綜合示范縣。????

與華能、國投集團等央企國企、世界500強企業達成戰略合作，爭取國家重點采煤沉陷區綜合治理試點縣等重大政策10項，康平納智能染色工廠、華能光纖光棒等34個項目列為山東省重大和省優選項目，開發區體制機制改革等經驗做法登上央視《新聞聯播》等主流媒體，循環經濟產業示范區被認定為全省首批化工園區，光電科技、汽車零部件等專業園區實現高端化、集群化發展。

改革開放扎實推進?

新泰市被確定為山東“貼心代辦、一次辦好”改革唯一試點單位，推行“1120”審批改革，實施相對集中行政許可權改革和“市縣同權”改革，個體工商戶“口述辦照”模式在山東省推廣，“最多跑一次”事項達到98.22%，可全程網辦率達99.13%。2020年，新泰入選中國營商環境百佳示范縣市，在全國縣域城市信用監測排名中穩居前十位，獲評2020年度首屆全國公共資源交易百強縣。????

在國家發布的16項政務服務國家標準中，新泰市主持或參與制定15項，被國務院確定為全國政務服務“好差評”國家標準試點單位，榮獲2020年度全國“政務服務改革創新獎”和“智慧政務獎”，新泰市行政審批服務局榮獲“全國人民滿意的公務員集體”稱號。近年來，新泰的市鄉機構、國資國企、農業農村、社會事業等改革，也取得了明顯成效。????

新泰市與濟南市鋼城區簽訂了推進高質量一體化發展戰略合作框架協議，搭建起省會經濟圈縣域合作平臺。泰安陸港快遞類海關監管場站也已經封關運行，填補了濟南海關關區無在營跨境直購海關監管場站的空白，中歐跨境電子貿易物流園“一園兩區”建成啟用。????

“十三五”期間，新泰全市利用外資2.15億美元，是“十二五”時期的1.68倍；2020年完成進出口總值29.65億元，比“十二五”末增長114.08%。

城鄉面貌顯著改觀

新泰市城市建成區面積擴展到69平方公里，常住人口城鎮化率達到65.29%，被住建部確定為達到中等規模的縣級市。同時，國土空間規劃體系趨于完善，城鄉空間格局進一步優化，中心城區有機更新，濱湖新區配套設施日臻完善，南部新城、西部片區開發全面推進。???

“十三五”期間，新泰市道路交通網絡實現新突破，新臺高速、董梁高速新泰段、京滬高速改擴建工程竣工通車，S240新棗線、S244棗徐線、S103濟臨線新泰段完成大修改造，30條縣鄉道路和32座橋梁高標準提升，明珠路西延、龍池路南延、向陽路北延等道路工程全面貫通，地下綜合管廊建設走在泰安市前列。建設口袋公園13處、郊野公園700余畝，集中供熱面積比2015年底增加1倍、達到900余萬平方米，敷設燃氣管線269.14公里，供水、供電、污水處理等保障能力明顯提升。新泰先后獲評“全國文明城市”，入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣創建名單、山東省首批城鄉融合發展試驗區。???

鄉村振興全面推進。新泰全市行政村基本實現道路“三通”，農村飲水安全工程全面提升，羊流示范區入選鄉村振興齊魯樣板省級示范區創建名單，改廁工作入選全國首批農村“廁所革命”九大典型范例。目前新泰建成1家國家級特色小鎮、5家省級特色小鎮，獲評全國農村創業創新典型縣、山東省首批鄉村振興示范縣。

民生保障持續改善

新泰市踐行以人民為中心的發展理念，每年民生支出占一般公共預算支出比重達到79.1%以上，社會事業不斷發展，民生保障持續改善。? ??

新泰市全面落實就業優先政策，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，統籌農民工職業培訓經驗獲全國推廣，入選國家第三批支持農民工等人員返鄉創業試點名單、獲評山東省創業型城市。??

公共服務不斷完善。建成泰安市首家縣級科技館，推進建設城鄉書房、開創山東省公共閱讀服務新模式，中小學、幼兒園新建改擴建力度進一步加大，城鄉教育躍入優質均衡發展新階段，入選山東省首批人工智能教育試點縣。人民健康水平和醫療水平大幅提升，順利通過省級健康促進示范市驗收，成功創建山東省醫養結合示范縣、衛生計生綜合監督示范區，4個鄉鎮街道獲評國家衛生鄉鎮。??

平安新泰、法治新泰建設邁出堅實步伐，信用新泰建設成效顯著，掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪穩定、安全生產形勢總體平穩，司法體制改革實現新的突破，社會治理能力和治理水平不斷提升。防災救災基礎設施建設逐步強化，成功創建首批山東省綜合減災示范市。??

社會保障體系更加完善，全民養老、城鄉低保和殘疾人、慈善等事業全面加強，婦女兒童、老年人權益得到切實保障，國防動員、檔案史志、地震氣象、民族宗教等各項事業取得長足進步。集中整治房地產開發歷史遺留問題，解決63個小區6277戶居民共計73.36萬平方米不動產登記難題。????

值得一提的是，在推進經濟社會高質量發展的同時，新泰市黨的建設得到全面加強。一是堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在思想上，落實到行動中。二是扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“勇做新時代泰山‘挑山工’”主題實踐活動，開展評先樹優，黨員干部展現出良好形象。三是持續深化農村黨組織書記分類培養、層級管理和“育苗升級”工程，在泰安市率先成立物業服務行業黨委，基層基礎更加牢固。四是堅決落實管黨治黨政治責任，持續開展“警示教育周”和正風肅紀專項行動，持之以恒糾治“四風”，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，不想腐、不能腐、不敢腐的體制機制基本形成。新泰市紀委監委榮獲全國紀檢監察系統先進集體稱號。“十四五”期間，新泰將緊抓沂蒙革命老區政策機遇，重點在“七個強市、一個中心”上實現新突破，力爭在全面建成小康社會基礎上實現更大發展，全市美譽度、吸引力、影響力大幅提升，基本建成經濟更強、百姓更富、環境更美、文明程度更高、黨政干部更擔當的魯中區域性中心城市。（趙潔 喬璐 中國經濟導報記者 尹明波）