經(jīng)開(kāi)區(qū)拼發(fā)展，到底拼什么？

近日，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)邀請(qǐng)川觀智庫(kù)為園區(qū)發(fā)展提建議。

我們欣然答應(yīng)。不僅因?yàn)樽鳛閲?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展上的探索和困惑都有可借鑒的共性?xún)r(jià)值，更重要的是這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前尤其重要——在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)最早誕生于上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)期以來(lái)都承擔(dān)著國(guó)家吸引外資、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)等重大發(fā)展和改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)，是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在當(dāng)前貫徹黨的二十大“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署、落實(shí)省委省政府“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)”工作要求中更扮演著重要角色。然而當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來(lái)，當(dāng)政策、勞動(dòng)力成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷縮小，如今支撐各地各級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力是什么？拼發(fā)展，到底是拼什么？這些問(wèn)題需要被重新思考。

為此，川觀智庫(kù)以綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為典型案例，邀請(qǐng)省內(nèi)外18位學(xué)者、官員和企業(yè)家進(jìn)行共同分析并給出發(fā)展建議。

拼發(fā)展就是拼招引

●多種因素導(dǎo)致招商引資成了比拼“信息獲取”和“政策配套”

●受訪專(zhuān)家提醒，要根本破解招引難題還是得跳出“拼財(cái)力”“拼資源”桎梏

●除發(fā)揮好資源等區(qū)域共性?xún)?yōu)勢(shì)外，園區(qū)個(gè)體化優(yōu)勢(shì)還是更多體現(xiàn)在環(huán)境上

經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展拼什么？最直接答案，就是拼招商引資。

這并不讓人意外。我國(guó)最初設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)重要理由，就是招引外資、承接產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)移。在地方實(shí)踐中，經(jīng)開(kāi)區(qū)相較于其他開(kāi)發(fā)區(qū)也往往承擔(dān)了更多做大經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)——通過(guò)招大引強(qiáng)來(lái)快速吸引產(chǎn)業(yè)集聚，由此成為經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

但在一線(xiàn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T普遍反饋：如今要招大引強(qiáng)，很不容易。

有多不容易？川觀智庫(kù)查閱過(guò)去4年綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委管委會(huì)公開(kāi)的年度工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中有3年分別提到“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引仍未取得重大突破”“項(xiàng)目投資增長(zhǎng)乏力”“重大項(xiàng)目未突破”。公開(kāi)資料顯示，過(guò)去十年綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值翻了不止一倍，但截至去年經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這和缺乏投資百億元以上的大項(xiàng)目落地直接相關(guān)。該區(qū)管委會(huì)主任在一篇署名文章中公開(kāi)表示，全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)超過(guò)3.8萬(wàn)家，增速連續(xù)兩年居全市第一，但區(qū)內(nèi)缺乏百億級(jí)龍頭企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，當(dāng)?shù)亍白フ幸绷Χ炔蝗?#xff0c;且不乏創(chuàng)新舉措。繼去年實(shí)施招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)后，該區(qū)今年又將“深化招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)”列為全年五大行動(dòng)之首。根據(jù)公開(kāi)信息，全區(qū)組建有4個(gè)駐外招商攻堅(jiān)組蹲點(diǎn)招商，形成了全員招商、以企招商、精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商工作格局，還創(chuàng)新成立了專(zhuān)業(yè)化招商公司、探索服務(wù)外包等招引方式、聘請(qǐng)知名企業(yè)家作為招商大使，以商招商。

如此用力，為什么還是感覺(jué)難？一線(xiàn)招引人員的最直觀感受，是在“拼財(cái)力”“拼資源”過(guò)程中有些力不從心。多位工作人員提到和企業(yè)洽談?wù)幸?#xff0c;常常是剛一坐下對(duì)方就單刀直入，詢(xún)問(wèn)“（經(jīng)開(kāi)區(qū)）有沒(méi)有匹配資金？”“能給到多少？”招商引資似乎成了拍賣(mài)，價(jià)高者得。

多位受訪專(zhuān)家談到，這種情況并不罕見(jiàn)。一方面政策優(yōu)勢(shì)在減弱，過(guò)去國(guó)家只賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)的特殊政策逐漸被普惠政策所取代，開(kāi)發(fā)區(qū)之間趨于同質(zhì)化；另一方面競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在好項(xiàng)目僧多粥少、企業(yè)謹(jǐn)慎投資背景下，各地對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪日益白熱化、招引手段又趨于相同，最終導(dǎo)致招商引資成了比拼“項(xiàng)目信息獲取”和“地方政策配套”。問(wèn)題是綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)面積不算大，資源和財(cái)力畢竟有限。這似乎就成了一個(gè)死結(jié)——財(cái)力有限就招不到大項(xiàng)目，沒(méi)大項(xiàng)目財(cái)力又上不去。

如何破題？立足于“拼財(cái)力”“拼資源”本身，專(zhuān)家建議：資源方面，設(shè)法提升低效產(chǎn)業(yè)用地集約化利用水平、拓展園區(qū)；財(cái)力方面，建議充分利用省市資源，積極爭(zhēng)取市委市政府在重大項(xiàng)目落地等方面給予重點(diǎn)傾斜，同時(shí)建立與商務(wù)廳等主管部門(mén)的定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制以爭(zhēng)取支持；手段方面，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，以投帶引。川觀智庫(kù)一線(xiàn)調(diào)研時(shí)得知，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃、積極開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取，同時(shí)下大力氣解決土地歷史遺留問(wèn)題，建起了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)相關(guān)基金。

但受訪專(zhuān)家提醒，要根本破解招引難題還是得跳出“拼財(cái)力”“拼資源”桎梏。

理由至少有三點(diǎn)：一是代價(jià)大，過(guò)度補(bǔ)貼會(huì)犧牲當(dāng)期乃至未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間的財(cái)務(wù)收入和稅收，和收益不一定成正比；二是有風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度補(bǔ)貼會(huì)扭曲生產(chǎn)力布局，部分企業(yè)更借此將部分周期性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地方；三是不穩(wěn)固，“一個(gè)工廠來(lái)了，不等于未來(lái)新增產(chǎn)能還會(huì)在這兒。有企業(yè)等優(yōu)惠政策期滿(mǎn)，就會(huì)遷往其他園區(qū)——畢竟你能給錢(qián)、別人也能給，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不穩(wěn)固的。”受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為靠自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而非優(yōu)惠政策來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，是我國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

至于如何跳出桎梏？專(zhuān)家認(rèn)為還是要凸顯自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。除資源、能源和勞動(dòng)力供給等區(qū)域共性?xún)?yōu)勢(shì)外，園區(qū)個(gè)體化優(yōu)勢(shì)還是更多要體現(xiàn)在環(huán)境上。

拼發(fā)展就是拼環(huán)境

●拼環(huán)境至少包括營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩方面內(nèi)容

●優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不要被世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系限制了思考，部分園區(qū)的工作重點(diǎn)應(yīng)迅速調(diào)整至第三階段

●營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建議園區(qū)產(chǎn)業(yè)要“舉旗”，做好三個(gè)“再聚焦”

這里的“環(huán)境”，至少包括兩方面內(nèi)容：營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

前者的價(jià)值無(wú)需多言。受訪專(zhuān)家普遍提到，國(guó)內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)最初得以快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是更高效的政務(wù)服務(wù)。如今各地各級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)也在把打造高效服務(wù)型政府、重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

就實(shí)踐而言，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)走在了前列。目前全區(qū)已承接市人民政府及其部門(mén)下放的約900項(xiàng)行政權(quán)限，實(shí)施了零證明材料改革、“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革、推進(jìn)工程項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”和全流程監(jiān)管……根據(jù)當(dāng)?shù)刈罱淮蔚谌綘I(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)排名全市第一。

雖說(shuō)優(yōu)化無(wú)止境，但這也免不了使人疑惑：還能有多大優(yōu)化空間？進(jìn)一步追問(wèn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的邊際效益是否在逐漸減少？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，多位專(zhuān)家的反饋很有意思——他們提醒，不要被“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系”限制了思考。

和省內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同樣也是對(duì)標(biāo)了“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系”。但專(zhuān)家認(rèn)為世行體系更多是“小政府”背景下的指標(biāo)設(shè)計(jì)，并不完全符合國(guó)內(nèi)需要，“現(xiàn)在對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，10天拿證還是8天拿證有多大區(qū)別？”

受訪專(zhuān)家表示，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化其實(shí)可分為三個(gè)階段：第一階段是以沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的率先探索為標(biāo)志，主要解決老體制下的“三難”問(wèn)題，即門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦；第二階段是以2016年全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議為標(biāo)志，主要聚焦減少過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本——這和世行體系要求更為相合，截至目前也確有不少產(chǎn)業(yè)園尚未完成該階段任務(wù)。

受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已大體完成第二階段工作。其工作重點(diǎn)應(yīng)迅速調(diào)整至第三階段，即深度優(yōu)化階段，在這方面當(dāng)?shù)厝杂芯薮髢?yōu)化空間和改革紅利。

專(zhuān)家提醒，整體而言第三階段考驗(yàn)的不僅是熱情服務(wù)，更多的還是專(zhuān)業(yè)能力。具體到操作層面，這一階段應(yīng)重點(diǎn)聚焦4項(xiàng)工作：提供有針對(duì)性的公共服務(wù)、切實(shí)解決要素供應(yīng)問(wèn)題、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這里的“公共服務(wù)”，是指及時(shí)回應(yīng)相關(guān)企業(yè)的共性需求，如購(gòu)買(mǎi)并共享各企業(yè)需要的工業(yè)軟件、為企業(yè)組織針對(duì)技術(shù)工人的定點(diǎn)委托培養(yǎng)等。這背后是園區(qū)服務(wù)從“政府配菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的思路轉(zhuǎn)變；“要素供應(yīng)”不僅是水電氣等傳統(tǒng)要素，專(zhuān)家特別提醒綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)要完善多層次的融資服務(wù)體系；至于“法治環(huán)境”，核心是提供穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，這要求經(jīng)開(kāi)區(qū)更多關(guān)注政策可及性、穩(wěn)定性和有效性，考驗(yàn)當(dāng)?shù)厝嵝詧?zhí)法能力。

至于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，其實(shí)就是前述“拼環(huán)境”涉及的兩項(xiàng)內(nèi)容之一。之所以單列出來(lái)，當(dāng)然和它的價(jià)值直接相關(guān)——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸從以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共進(jìn)。越來(lái)越多企業(yè)已經(jīng)感受到，產(chǎn)業(yè)鏈成本才是工業(yè)化最昂貴的成本。而經(jīng)開(kāi)區(qū)做好生態(tài)，就是在構(gòu)建比要素成本和優(yōu)惠政策更加穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

然而在查閱綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)資料過(guò)程中，多位受訪專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)同一現(xiàn)象：單看企業(yè)，更多看到的是成績(jī)。比如該區(qū)有全國(guó)唯一的芥酸研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)份額全球第二的電子信息用超薄玻璃（蓋板）企業(yè)等；但把視角從“企業(yè)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)”，就會(huì)看到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)一定程度上存在“集而不群”情況——三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)各自的本地上下游企業(yè)不夠多，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度也不夠高。以電子核心元器件為例，截至去年只有9戶(hù)規(guī)上企業(yè)。規(guī)上企業(yè)數(shù)最多的智能終端產(chǎn)業(yè)也只有25戶(hù)。這當(dāng)然會(huì)限制全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力的形成、限制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的自主延伸。

為什么會(huì)這樣？和缺乏龍頭企業(yè)有關(guān)、和歷史因素有關(guān)。更重要的問(wèn)題是，怎么改變現(xiàn)狀？對(duì)此也有現(xiàn)成答案：大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，通過(guò)它們延伸上下游配套，同時(shí)集中優(yōu)勢(shì)資源補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。事實(shí)上綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)明確提出著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

方向已然清晰，缺的是有效路徑。綜合專(zhuān)家觀點(diǎn)，建議綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)要“舉旗”。所謂“舉旗”，是指形成有代表性、有影響力的產(chǎn)業(yè)旗幟。具體而言包含以下三方面建議——

一是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)再聚焦。受訪專(zhuān)家研判后認(rèn)為綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展“三主兩特”產(chǎn)業(yè)并無(wú)問(wèn)題。但結(jié)合園區(qū)資源面積等情況，五個(gè)產(chǎn)業(yè)很難都形成較完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建議選擇一至兩個(gè)產(chǎn)業(yè)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭來(lái)重點(diǎn)發(fā)展，追求在成渝乃至更大范圍做出知名度和影響力。至于具體產(chǎn)業(yè)選擇，需在專(zhuān)題研究后確定。

二是資源投入再聚焦。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度要和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別。這并不等于要削減對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支持，而是建議將未來(lái)政策增量的部分進(jìn)行集中使用。

三是發(fā)力目標(biāo)再聚焦。建議始終盯住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的終端持續(xù)發(fā)力，能招引終端企業(yè)就招引，暫時(shí)不行就圍繞成渝終端企業(yè)做配套，“（終端企業(yè)）沒(méi)來(lái)也沒(méi)關(guān)系，堅(jiān)持做，配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到一定程度，終端企業(yè)最終自然會(huì)來(lái)?！?/p>

拼發(fā)展就是拼戰(zhàn)略

●當(dāng)前經(jīng)開(kāi)區(qū)拼發(fā)展很大程度上是“拼戰(zhàn)略”，拼能否朝正確的戰(zhàn)略方向前進(jìn)

●產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的一體化、園區(qū)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，都要求園區(qū)必須在更大時(shí)空維度上重新審視和找尋自身生態(tài)位

●經(jīng)開(kāi)區(qū)的戰(zhàn)略正確與否，很大程度上還得取決于是否與更高層次戰(zhàn)略同向同行

上述所有分析建議，都還是在“就園區(qū)說(shuō)園區(qū)”。

多位專(zhuān)家提醒，經(jīng)開(kāi)區(qū)自身軟硬件條件不是決定其發(fā)展的唯一因素，甚至不是最重要因素。尤其身處百年未有之大變局的當(dāng)下，經(jīng)開(kāi)區(qū)拼發(fā)展很大程度上是要“拼戰(zhàn)略”，拼能否朝正確的戰(zhàn)略方向前進(jìn)。

方向正確與否，取決于對(duì)趨勢(shì)的把握。綜合受訪專(zhuān)家觀點(diǎn)，至少有三大趨勢(shì)值得綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)引起重視——

第一個(gè)趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“區(qū)域化”。受疫情和國(guó)際形勢(shì)變化影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速向區(qū)域化、本地化調(diào)整。四川是國(guó)家戰(zhàn)略大后方，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)西部的重要增長(zhǎng)極，必將在此過(guò)程中圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)構(gòu)建起更完整、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。其中就孕育著大量新機(jī)會(huì)。

具體看綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)：一則有條件，園區(qū)距離成都和重慶都在約100至300公里內(nèi)，屬于正常的配套距離內(nèi)；二則有基礎(chǔ)，該區(qū)定位于建設(shè)“西部先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)”，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估，其“三主兩特”產(chǎn)業(yè)和中觀圈層的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、成長(zhǎng)速度較快、技術(shù)等級(jí)也不低，有條件和成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成更緊密的協(xié)作關(guān)系。建議綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)將“借勢(shì)”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在精準(zhǔn)繪制成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈全景圖基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)尋找融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系的切入點(diǎn)。

第二個(gè)趨勢(shì)，是區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園的“一體化”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使產(chǎn)業(yè)鏈日趨復(fù)雜，超出一個(gè)園區(qū)甚至一個(gè)城市承載能力，都市圈和城市群由此成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。這種情況下，特定范圍內(nèi)的各個(gè)園區(qū)必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，呈現(xiàn)出一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。而這無(wú)疑會(huì)對(duì)園區(qū)的特色化發(fā)展提出新要求。專(zhuān)家建議綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在做好前述“舉旗”工作的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的上下游配套，也建議市級(jí)乃至更高層面協(xié)調(diào)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園間的定位和分工。

第三個(gè)趨勢(shì)，是經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展邏輯將從注重“招大引強(qiáng)”向“引育并重”轉(zhuǎn)型。有專(zhuān)家提到一個(gè)有意思的觀點(diǎn)：經(jīng)開(kāi)區(qū)最終還是要變成“高新區(qū)”。他想表達(dá)的是注重創(chuàng)新企業(yè)培育的趨勢(shì)性。綜合專(zhuān)家觀點(diǎn)，傳統(tǒng)招引路徑有助于規(guī)?？焖偬嵘?#xff0c;但始終面臨項(xiàng)目流動(dòng)性較高、產(chǎn)業(yè)所處層級(jí)較低等問(wèn)題。而當(dāng)前西部要素成本差距和東部逐漸縮小，加之內(nèi)外部環(huán)境使企業(yè)投資日趨謹(jǐn)慎，主要靠外延式發(fā)展的經(jīng)開(kāi)區(qū)將不得不面對(duì)發(fā)展空間逐漸縮小的尷尬處境。而要改變，就需要招引和培育并重。

多位專(zhuān)家提到，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在內(nèi)培方面有很好基礎(chǔ)，擁有利爾化學(xué)、虹科創(chuàng)新、華豐科技等一批扎根當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)本土企業(yè)。且園區(qū)轉(zhuǎn)型起步較早，明確提出要“引育并舉”，已經(jīng)圍繞企業(yè)市場(chǎng)主體梯次培育出臺(tái)一系列政策，搭建有孵化器等載體平臺(tái)。

同時(shí)專(zhuān)家也建議，要加快從“引育并舉”向“引育并重”轉(zhuǎn)型。一是要下決心，進(jìn)一步加大內(nèi)培的資源投入力度，下決心培養(yǎng)一批本土企業(yè)成為瞪羚、獨(dú)角獸乃至產(chǎn)業(yè)龍頭，同時(shí)加快彌補(bǔ)金融、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)短板，重在形成全鏈條培育體系；二是要保持耐心，和招引相比內(nèi)培見(jiàn)效期較長(zhǎng)，難以立竿見(jiàn)影。為此綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)要保持戰(zhàn)略定力，同時(shí)也建議管理部門(mén)改變“重規(guī)模速度、輕結(jié)構(gòu)效益”的考核體系，更好發(fā)揮績(jī)效考核的引導(dǎo)作用。

經(jīng)開(kāi)區(qū)的戰(zhàn)略正確與否，很大程度上還得取決于是否與更高層次戰(zhàn)略同向同行。換句話(huà)講，目前包括綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在內(nèi)的經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，可能需要在更高層面才能找到解決的根本辦法。對(duì)此調(diào)研組的意見(jiàn)基本是一致的，建議各個(gè)方面對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再思考。

比如，就國(guó)家部委而言，該如何將其與綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等其他政策性開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行有效區(qū)別？如何協(xié)調(diào)“突出對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”和因區(qū)域地理環(huán)境等因素而在實(shí)踐中產(chǎn)生的定位偏差？就省級(jí)部門(mén)而言，該如何協(xié)調(diào)省內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)被賦予的國(guó)家使命和地方訴求？如何推動(dòng)重塑經(jīng)開(kāi)區(qū)之于其他園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)？就經(jīng)開(kāi)區(qū)所在市而言，該如何幫助經(jīng)開(kāi)區(qū)在做大經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能切換間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)？如何應(yīng)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能比重下降、社會(huì)服務(wù)比重不斷上升的新態(tài)勢(shì)等。面對(duì)種種問(wèn)題，只有爭(zhēng)取國(guó)家、省、市從各自層面協(xié)同發(fā)力，才能確保經(jīng)開(kāi)區(qū)始終采取正確的戰(zhàn)略和策略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，去完成它不同于其他園區(qū)的歷史使命。

數(shù)讀經(jīng)開(kāi)區(qū)

截至2021年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共計(jì)230家，其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)65家，西部地區(qū)20家。

其中四川有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)10家，數(shù)量居西部第1位，并列中西部第2位，全國(guó)第5位。

2021年全省10個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9612.2億元，同比增長(zhǎng)20.4%；

全省國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以占全省不到1‰的建成面積，貢獻(xiàn)了全省約13.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、約8.7%的實(shí)際到位外資、約8.5%的進(jìn)出口。

對(duì)省市政府推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三點(diǎn)建議

加快“一盤(pán)棋”頂層設(shè)計(jì)

一是加快從省級(jí)層面制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造若干個(gè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)園區(qū)錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展。二是加快開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。對(duì)于存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索實(shí)行“政區(qū)合一”管理。對(duì)于總體實(shí)力不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)，可以探索“合二為一”統(tǒng)籌管理，集中有限資源，打造更高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)整合相鄰、相近的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)等。

大力營(yíng)造“爭(zhēng)先進(jìn)位”氛圍

以高質(zhì)量發(fā)展為指引，在全省、全市范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的、科學(xué)的，綜合性或科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等單維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)造你追我趕爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍，以評(píng)促建，以評(píng)促升，推動(dòng)在差異化產(chǎn)業(yè)布局下的適度競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立起“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)一流、市內(nèi)一流”的開(kāi)發(fā)區(qū)梯度培育體系。同時(shí)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)于不同能級(jí)的園區(qū)，在省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、新增債券額度、用地指標(biāo)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、公共服務(wù)配套投入等方面給予差別性政策傾斜。

縱深推進(jìn)多領(lǐng)域試點(diǎn)改革

構(gòu)建園區(qū)發(fā)展顧問(wèn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)研判園區(qū)發(fā)展的形勢(shì)，緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，搶位布局。加大力度將科技創(chuàng)新（重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)領(lǐng)域降碳）、營(yíng)商環(huán)境（告知承諾制等）等領(lǐng)域國(guó)家改革重點(diǎn)任務(wù)向園區(qū)深入，使園區(qū)成為落實(shí)各項(xiàng)改革的排頭兵。

調(diào)研組成員

川觀智庫(kù)研究員?熊筱偉?蒲南溪?尹勇

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院教授?袁鵬

長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)研究員?劉琴

四川省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員?王磊

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后?秦志龍

《報(bào)告》智力支持

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)處主任?宋雨燕

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟顧問(wèn)?楊德宏

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)?韓建飛

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)?張曉濤

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、研究員?牛鳳瑞

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系教授?鄭國(guó)

湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心主任?左鳳娟

四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、四川省社科院原副院長(zhǎng)?盛毅

四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)?何東

四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、西財(cái)智庫(kù)首席執(zhí)行官?湯繼強(qiáng)

四川省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員、遼寧大學(xué)研究生院院長(zhǎng)?霍偉東

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)?毛中根

成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)?韓煦

深圳朵唯志遠(yuǎn)科技有限公司董事長(zhǎng)?何明壽

綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)名片

成立于2000年，2012年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，是綿陽(yáng)城市南主城區(qū)。

全區(qū)管轄面積65平方公里，專(zhuān)注發(fā)展智能終端、精細(xì)化工、智能裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型功能材料、電子元器件兩大特色產(chǎn)業(yè)。去年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.8%。

(資料來(lái)源于賽迪顧問(wèn))饒雪琪川觀智庫(kù)研究員熊筱偉整理