科學(xué)為基　防沙治沙與產(chǎn)業(yè)化同頻共振——內(nèi)蒙古荒漠化防治觀察

內(nèi)蒙古東西綿延2400多公里，是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。近十年，內(nèi)蒙古累計(jì)造林1.22億畝、種草2.86億畝，年均防沙治沙1200萬畝以上，規(guī)模均居全國(guó)第一；全區(qū)草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由40.3%和21.03%提高到45%和23%，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少；沙塵暴天數(shù)由每年4.9天減少到0.6天……秉持著綠色發(fā)展理念，內(nèi)蒙古堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用，持續(xù)開展科學(xué)攻堅(jiān)，為防沙治沙貢獻(xiàn)著“中國(guó)智慧”與“中國(guó)力量”。

這是2023年3月3日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗庫(kù)布其沙漠腹地拍攝的光伏發(fā)電基地。新華社記者 貝赫 攝

　　荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙減”

　　在國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中，內(nèi)蒙古是“北方防沙帶”的主要組成部分，是“三北”地區(qū)乃至全國(guó)的“擋沙墻”。

　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度。在實(shí)踐中，走出了一條科學(xué)治理、綜合治理、依法治理的路子。

　　“十多年前，沙塵暴一來，打得人臉疼，能見度不足50米。”生活在科爾沁沙地的村民滕大勇回憶說。遙感影像顯示，2010年，這里還是一片被流動(dòng)沙地覆蓋的不毛之地。2014年，通遼市實(shí)施“千萬畝”科爾沁沙地綜合治理工程、“千萬畝”天然草原修復(fù)工程，科爾沁沙地治理開始走上快車道。到2021年，遙感影像顯示，這片沙地已披上一層厚重的綠裝。

　　第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，內(nèi)蒙古荒漠化土地和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝，實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，五年間累計(jì)減少的荒漠化土地面積占全國(guó)總減少量的三分之一，為我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》作出重要貢獻(xiàn)。

　　“治沙并非最終目的，農(nóng)牧民也需要生存和發(fā)展，因此拔掉沙區(qū)的窮根才能實(shí)現(xiàn)雙贏。”內(nèi)蒙古林草局副局長(zhǎng)馬強(qiáng)說，內(nèi)蒙古將國(guó)土綠化、防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合，探索和創(chuàng)建了類型多樣的產(chǎn)業(yè)化防治模式，走出了一條大地增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子。

　　在鄂爾多斯市達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)柴磴嘎查，346萬塊藍(lán)色光伏板隨著綿延的庫(kù)布其沙漠起伏，像陣陣波濤，在漫漫沙海中匯成3000萬平方米的光伏“海洋”。走在3米高的光伏架下，達(dá)拉特旗委書記張秀玲高興地介紹：“這里種的是1.2萬畝紅棗，那邊是5000畝黃芪和黃芩，更遠(yuǎn)處是1.9萬畝的優(yōu)質(zhì)牧草。沙窩里種上作物，再?gòu)纳厦婕芷鸸夥?#xff0c;相當(dāng)于打了兩層‘保護(hù)傘’，黃沙休想亂跑。”

　　2017年開始，達(dá)拉特旗在庫(kù)布其沙漠腹地，建成裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦的國(guó)家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)綠電約20億度。這一新能源項(xiàng)目巧妙地實(shí)施“林光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，已實(shí)現(xiàn)治沙5萬畝，形成了沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、沙漠產(chǎn)業(yè)多位一體的發(fā)展體系。

　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古森林覆蓋率達(dá)到23%，較2013年提升1.97個(gè)百分點(diǎn)，增速超全國(guó)同期平均水平；草原綜合植被蓋度達(dá)到45%，達(dá)到1990年以來最好水平。

　　“今天的內(nèi)蒙古，不僅給我國(guó)北方地區(qū)披上了風(fēng)沙的‘防護(hù)服’，還為全國(guó)人民打造了超級(jí)‘碳庫(kù)’和純凈‘氧吧’，京津‘風(fēng)沙源’變成了首都‘后花園’。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁說。

治沙人員在鄂托克前旗毛烏素沙地百萬畝檸條種植項(xiàng)目區(qū)栽種檸條。王正 攝

　　因地制宜探索特色治沙模式

　　過去十年間，內(nèi)蒙古平均每年完成沙化土地治理面積1200多萬畝，約占全國(guó)沙化土地治理任務(wù)的40%以上。

　　在與風(fēng)沙斗爭(zhēng)的過程中，內(nèi)蒙古各地立足實(shí)際，探索出不少獨(dú)具特色的治沙模式，成為全國(guó)治沙成效最顯著的省份之一，祖國(guó)北疆萬里綠色長(zhǎng)城被構(gòu)筑得更加牢固。

　　錫林郭勒盟多倫縣實(shí)施百萬畝樟子松造林工程，按照“誰投資誰所有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則，鼓勵(lì)支持境內(nèi)林地采取多種方式有序流轉(zhuǎn)。通過二十年的防沙治沙，全縣林地面積由2000年的54萬畝增加到現(xiàn)在的293萬畝，森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到37.9%。

　　赤峰市翁牛特旗在沙地治理過程中強(qiáng)化科技支撐，形成并推廣了機(jī)械沙障治沙、復(fù)合沙障治沙、封沙育林育草基礎(chǔ)上人工促進(jìn)自然修復(fù)、人工造林治沙等技術(shù)模式，特別是應(yīng)用了聚乙烯紗網(wǎng)沙障、可降解纖維沙袋沙障，有效解決了傳統(tǒng)沙障材料短缺、使用年限短、鋪設(shè)效率低以及成本高等問題。2000年以來，翁牛特旗累計(jì)完成沙地治理面積570萬畝。

　　阿拉善盟通過推廣“先造后補(bǔ)”、合同制造林、合作社造林、專業(yè)隊(duì)伍造林等新機(jī)制、新模式，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的路子，防沙治沙力度不斷加大。森林覆蓋率由建盟初的2.96%增加到8.01%，草原植被覆蓋度由不足15%提高到24%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　內(nèi)蒙古的治沙經(jīng)驗(yàn)，受到來自世界各方的認(rèn)可：庫(kù)布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國(guó)方案”、貢獻(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，被巴黎氣候大會(huì)標(biāo)舉為“中國(guó)樣本”；2017年，鄂爾多斯市承辦了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，荒漠化防治工作接受了世界的檢視，為防治荒漠化開出了“中國(guó)良方”；2019年，在呼和浩特承辦了第25個(gè)世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會(huì)暨荒漠化防治國(guó)際研討會(huì)，為世界荒漠化防治事業(yè)分享了自己的成果與經(jīng)驗(yàn)。

　　開展科學(xué)攻關(guān)　提升治理效率

　　治沙離不開“事在人為”的理想信念，離不開對(duì)治沙規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，更離不開治沙科學(xué)技術(shù)的不斷突破。漫長(zhǎng)的治沙歲月里，內(nèi)蒙古持續(xù)開展科技攻關(guān)，提煉出一系列技術(shù)模式和方法。

　　在治沙實(shí)踐中，內(nèi)蒙古堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以治沙、治水、治堿為重點(diǎn)，推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，科學(xué)配置防治模式，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結(jié)合，確保了防治的質(zhì)量和效果。“在生物基可降解纖維沙袋沙障治沙技術(shù)、低覆蓋度防沙治沙原理及技術(shù)等方面，內(nèi)蒙古達(dá)到了世界領(lǐng)先水準(zhǔn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局治沙造林處處長(zhǎng)張根喜說。

　　“治沙的終點(diǎn)并不是將沙漠全都變?yōu)榫G洲。”張根喜認(rèn)為，沙漠是自然生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，目前人類還無法讓沙漠消失，“但是，我們可以采取科學(xué)的治理技術(shù)，有效控制沙漠的危害，使其有沙不成害，阻止沙漠進(jìn)一步擴(kuò)展”。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，內(nèi)蒙古總結(jié)完善了“鎖邊林帶”治理沙漠技術(shù)模式，依據(jù)風(fēng)沙流運(yùn)移規(guī)律，控制沙丘前移，采取“流沙固定，喬灌并舉，封沙育草”喬灌結(jié)合治理流沙的技術(shù)，在大漠呈現(xiàn)出“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀。

　　相較于人力治沙，機(jī)械化治沙更具優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古研制的“吞沙巨獸”，正在沙漠治理中大顯神威。聚乙烯紗網(wǎng)沙障鋪設(shè)機(jī)、植物基固沙劑噴播機(jī)、植物沙障栽植機(jī)等機(jī)械化設(shè)備，大大提升了治理速度和效率。

　　通過多年的探索研究和實(shí)踐，內(nèi)蒙古還總結(jié)制定出《飛播治沙造林技術(shù)規(guī)程》《造林技術(shù)規(guī)程》《流動(dòng)沙地沙障設(shè)置技術(shù)規(guī)程》等53項(xiàng)防沙治沙與沙生植物栽培經(jīng)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)治沙工程建設(shè)提供了大量科學(xué)方法。

這是位于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗庫(kù)布其沙漠腹地的銀肯塔拉生態(tài)旅游區(qū)景色（無人機(jī)照片）。新華社記者 王澤聰 攝

　　荒漠化防治的“內(nèi)蒙古方法論”

　　如何善治善為高效推進(jìn)荒漠化防治？多年來的探索不僅為內(nèi)蒙古留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)，更為我國(guó)和世界提供了一套行之有效的方法論。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng)王肇晟說，內(nèi)蒙古荒漠化防治總結(jié)起來有七條經(jīng)驗(yàn)：

　　治沙任務(wù)壓實(shí)到人。內(nèi)蒙古全面落實(shí)各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，關(guān)鍵是明確兩個(gè)“責(zé)任人”：一個(gè)是政府主要負(fù)責(zé)同志是防沙治沙第一責(zé)任人，另一個(gè)是分管負(fù)責(zé)同志是防沙治沙主要責(zé)任人。“各級(jí)政府每年都召開會(huì)議，對(duì)防沙治沙進(jìn)行全面部署，做到了年度目標(biāo)明確，責(zé)任措施落實(shí)到位。”

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則。當(dāng)?shù)厥冀K堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、保護(hù)優(yōu)先的方針，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，依法建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，推行舍飼圈養(yǎng)，積極推行保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，沙區(qū)林草植被得到了有效保護(hù)和恢復(fù)。

　　大工程帶動(dòng)大治理。內(nèi)蒙古全面實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，走出了一條大工程帶動(dòng)大治理的防治之路。

　　政策激活治沙動(dòng)能。當(dāng)?shù)刂贫恕蛾P(guān)于加快山區(qū)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的決定》《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》等多項(xiàng)防沙治沙地方性法規(guī)和政策文件，調(diào)動(dòng)了政府、社會(huì)和廣大群眾積極性，呈現(xiàn)共同參與防沙治沙的新局面。

　　堅(jiān)持治沙又致富。內(nèi)蒙古重點(diǎn)培育發(fā)展沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經(jīng)營(yíng)、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化等六種類型的沙產(chǎn)業(yè)，初步形成了種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)牧戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)逆向拉動(dòng)了防沙治沙工作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏。

　　強(qiáng)化林草科技支撐。各地根據(jù)荒漠化防治的實(shí)際，積極使用鄉(xiāng)土植物種，大力推廣防沙治沙科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，培養(yǎng)和建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是沙區(qū)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，極大提高了防沙治沙成效。

　　典型引路以點(diǎn)帶面。內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持培樹典型，涌現(xiàn)出以“時(shí)代楷模”蘇和、“全國(guó)治沙英雄”殷玉珍為代表的一批先進(jìn)人物，推出以烏審旗、杭錦旗等為代表的治沙群體，帶動(dòng)各級(jí)政府和廣大干部群眾將防沙治沙推向深入。

　　“荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)荒漠化防治工作全局。”王肇晟說，“一方面，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的作用。另一方面，運(yùn)用效益驅(qū)動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)荒漠化防治的原動(dòng)力，更發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著力提高荒漠化防治成效。”

　　防治不容“喘口氣”“歇歇腳”

　　內(nèi)蒙古的防沙治沙工作真的得心應(yīng)手、無懈可擊了嗎？事實(shí)上，處于“不進(jìn)則退”的歷史關(guān)鍵期，內(nèi)蒙古的荒漠化防治正面臨四大挑戰(zhàn)。張根喜說：“作為受荒漠化影響最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，荒漠化防治不論是現(xiàn)在還是將來仍將是我區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力和艱苦奮斗。”

　　他表示：“接下來的治理難度依然很大。”他說，自2000年開始，內(nèi)蒙古年均完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000萬畝以上。經(jīng)過長(zhǎng)期治理，條件較好的地方大多已基本治理，目前剩余的多為立地條件差，治理難度大，特別是自治區(qū)的中西部既是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，更是難點(diǎn)區(qū)域。此外近年治理地區(qū)的植被剛開始恢復(fù)，自我調(diào)節(jié)能力較弱，具有脆弱性、不穩(wěn)定性和反復(fù)性。

　　同時(shí)，投入標(biāo)準(zhǔn)偏低也是一大挑戰(zhàn)。“近年來，隨著治理不斷加大，勞力和物價(jià)不斷上漲，治理成本不斷提高，雖然國(guó)家在逐步提高建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，但仍低于實(shí)際需求。”

　　此外，目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對(duì)滯后。“我區(qū)的林沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索和培育階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，多以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的任務(wù)艱巨。”張根喜說。

　　植被保護(hù)任務(wù)也依舊繁重。他認(rèn)為，經(jīng)過保護(hù)和治理，沙區(qū)林草植被不斷擴(kuò)展，林草植被的撫育、有害生物防治和防火等任務(wù)逐步加重，“加強(qiáng)管護(hù)力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，任重而道遠(yuǎn)”。

　　荒漠化防治，容不得“喘口氣”“歇歇腳”。

　　“面向未來，‘十四五’期間的內(nèi)蒙古，將以國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。”王肇晟說，內(nèi)蒙古將按照我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障“一線一區(qū)兩帶”的總體布局，科學(xué)編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》，以重點(diǎn)區(qū)域突破帶動(dòng)全域治理；根據(jù)沙區(qū)水資源分布狀況和承載力，以水定綠、量水而行，宜綠則綠，宜荒則荒。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會(huì)多元主體參與防沙治沙，形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的防沙治沙長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“種養(yǎng)加”、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅一體化的現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　“面向未來，內(nèi)蒙古做好荒漠化防治工作，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)、全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。”王肇晟說，“生態(tài)文明建設(shè)是久久為功的事情，我們有信心把我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得更加牢固，讓它在世界生態(tài)版圖上綻放出更迷人的光彩。”

記者 張洪河 恩浩 魏婧宇 王靖 呼和浩特報(bào)道?